我国“空降”干部制度的历史考察与现实审视/袁 颖

　　第三，地方和基层干部的积极性受到严重挫伤，不利于地方的稳定和发展。近年来，“空降”干部越来越频繁，而且多数“空降”于地方一把手的位置上。这就导致一些长期工作于基层的干部得不到应有的提拔和重用，严重影响了他们工作的积极性。一部分想干事、能干事的基层干部在心理上对“空降”干部易产生抵触情绪，将其视为其仕途“拦路虎”，工作上常常不主动配合“空降”干部。这就造成了有才干的地方干部上不去，而“空降”下来的干部不熟悉基层的实际情况，开展工作十分困难，最终受影响的是当地经济建设和社会发展。

　　三、“空降”干部制度的多维治理

　　作为干部交流的一种主要方式，“空降”干部制度的现状却不尽如人意，在实施的过程中出现了一系列问题。这些不仅会影响“空降”干部工作的规范开展，而且会引起社会民众对党政干部的质疑。为此，中央、地方与“空降”干部自身都应采取相应的措施，针对不同的问题“对症下药”，以完善这项制度。

　　（一）对上层机关来说，“空降”干部要有度，选拔程序应透明化、标准化

　　对中央来说，首先，对“空降”干部制度要有明确的规划。针对“空降”的原因、“空降”干部与所在基层的适合度、“空降”的组织程序、“空降”干部未来的走向等，中央都要有十分明确的规划与预期。其次，“空降”干部要有度，应该用到最关键的地方上去。必须把“空降”干部的规模控制在一定的比例之中，“空降”干部不能成为地方干部主流，只能作为有机补充。一方面，应该根据地方的需要程度制定出一个比例。对于领导干部空缺而本地没有合适的人选，选择合适的人选“空降”，反之则不宜“空降”。另一方面，根据“空降”干部的实际情况，有选择地进行“空降”。中央应该挑选那些发展潜力大、能够培养起来的干部进行“空降”，并且需要综合考虑“空降”干部的知识背景、岗位专长以及所到之地实际情况。再次，“空降”干部选拔程序应严格化、透明化、规范化。近年来，我国政治体制改革取得了显著的成绩，但同时也存在很多问题，例如，民主的形式表面上看越来越多，但实质上权力过分集中的状况并没有得到根本改变。在这样的政治生态下，“先任命、后选举”的干部任用机制仍然是干部产生的主要方式。这种任命制的“瓶颈”导致很多地方的“空降”存在暗箱操作的状况，基层和群众都不清楚谁会“空降&