我国“空降”干部制度的历史考察与现实审视/袁 颖

　　（二）“空降”干部制度实施的现实原因

　　“空降”干部制度的实施大多是为了解决特定历史时期的特殊问题。依据不同目的，“空降”干部制度有不同的分类，当前，普遍存在的有三类，分别为培养性、需求性、调整性。近年来，随着党中央重大政策方针的调整，为了保证政策畅通、增加干部的基层经验、激发干部队伍活力，“空降”干部更为频繁。总体来讲，“空降”干部制度的实施具有以下三个方面的现实原因。

　　第一，加强中央与地方各级干部之间的流通，保持政令畅通。加强干部之间的流通能够有效解决政令传达不畅、上下级脱节等问题。在各种政策的实施过程中，经常听到上级机关反映地方和基层存在“上有政策、下有对策”的不良现象。而基层和地方机关则经常抱怨上级机关搞“形式主义”，其下达的一些政策、制度脱离了当地的实际情况。“空降”干部制度对于上级机关各种指令的有效下达、基层真实情况的及时上传具有重要的作用，是优化中央与地方关系的有效渠道。

　　第二，增加干部的基层工作经验，提高干部的执政能力。“空降”干部制度是干部培养与选用的重要手段。“空降”干部可以通过较为全面的基层实践，熟悉国情，了解地方实际情况，从而提高驾驭各种复杂局面的能力。与此同时，新的环境更有利于激发“空降”干部的活力，使其改变以往僵化守旧的工作方法，激发新的工作理念与思路，提高应对新情况、新变化的能力。

　　第三，优化领导班子结构，净化地方的政治生态。高素质人才流入能够为地方机关补充新鲜血液，优化其领导班子结构。同时，“空降”干部下到基层能摆脱各种复杂人际关系的羁绊，有效预防地方干部队伍的近亲繁殖和集体腐败，给所到之地带来新的作风和政风。对于加强领导干部的廉政建设，净化地方的政治生态环境，防止地方搞“山头主义”“小团体主义”具有重要意义。

　　二、当前我国“空降”干部制度新的趋向及存在的问题

　　（一）我国“空降”干部制度新的趋向

　　党的十八大以来，随着反腐力度的加大，各地落马官员越来越多，个别地区领导班子队伍大换血，并以“空降”干部的方式予以充实。纵观党的十八大以来“空降”