我国公务员工资水平困境及对策/柴茂昌

　　津补贴本身作为一种对特殊岗位和地区的补偿性质的工资，如果占据的比重过大，容易造成公务员与民众都不满意的两难状态：一方面，当政府监管宽松时，较大比重的津补贴实际上形成了隐形工资，使公务员工资存在偏高的可能，引发机构滥发津补贴的动机。另一方面，当政府监管严格时，发放津补贴的难度加大，公务员实际到手的工资水平下降，导致基本工资水平较低的公务员生活受到直接影响。党的十八大以来，中央发布“八项规定”对公务员的管理加以规范，实施了清理津补贴等多项措施，工资构成比例日趋合理，同时也使公务员基本工资水平过低的问题更加突出。

　　（三）工资等级差距过小

　　我国公务员工资等级差距较小，即不同级别、职务的公务员工资水平差距较小，使工资平均化现象严重。第一，职务、级别、学历、资历等差别甚大的公务员聚集在较窄的工资平台上，工资水平不能反映公务员工作内容、职责、风险等职位内容的差别，无法实现内部公平。第二，在最高等级公务员工资水平也已确定且工资水平大大偏低的情况下，公务员工资级差过小进一步压缩了基层公务员工资增长空间，使其面临严重的工资晋升“天花板”问题，工资水平低的矛盾也就更为突出。实际上，基层公务员的工作并不轻松，肩负着落实和执行国家政策的重要职责，还要为基层民众直接提供公共服务。所以，当前基层公务员工资水平无法体现其工作责任和劳动付出。

　　具体来说，我国公务员工资结构存在两个显著问题：一是每级级差绝对数量太小，级差最低为131.5元（办事员到科员），最高也仅为1045元（省部级正职到国家级副职），最高职务等级与最低职务等级的比率为7∶1（国家级正职∶办事员）；二是级别太少，职务分为12级，级别分为27级，仍然难以保证数量庞大的公务员获得足够的工资晋升空间。如何切实提高基层公务员的工资水平，是政府亟须解决的现实问题。

　　三、解决公务员工资水平困境的对策建议

　　（一）加强顶层设计，确定公务员工资水平定位

　　公务员工资制度改革影响范围广、政策性强、受关注程度高，我国政府要进行公务员工资制度改革，彻底解决公务员工资水平的困境，需要首先加强顶层设计，将完善公务员工资制度、确保公务员工资充分发挥激励和保障作用作为推进国家治理现代化的重要战略之一。

　　要从根本上解决公务员工资水平困境，就需要全面认识公务员工资的本质、功能和作用，正确地对公务员工资水平进行定位，并提出较为细致、可行性强的对策措施。从我国的政治制度和文化传统来看，我国公务员工资水平的目标定位应该是：公务员工资水平与企业中相当人员的工资水平大体一致乃至略低的位置，使公务员工资既不能成为吸引人才的唯一因素，也不能成为导致人才流失的原因。以上目标定位基于以下三方面的原因：第一，我国《公务员法》规定，“