我国公务员工资水平困境及对策/柴茂昌

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：柴茂昌日期：2016-07-13 09:49:13

工资制度是公务员激励保障机制的核心内容，公务员工资是否公平合理对于公务员职业本身的尊严、公务员的工作积极性、绩效水平等关键指标都会产生直接影响。Taylor（2011）通过研究发现，公务员工资对其努力程度会产生显著影响，公务员工资平均每增长0.24%，其努力程度就会增加1%［2］。Davis和Gabris（2008）基于效率工资理论以芝加哥大区的公务员为被试对象进行的调查显示，在其他条件一致的情况下，具有市场竞争性的工资对服务质量提升有显著的预测作用［3］。除此之外，公务员工资也会对离职率产生一定影响。Lee和Whitford分析了美国人事管理署对联邦行政部门10万余名公务员进行的调查数据后指出，公务员对工资的不满意感是影响其离职意愿的显著因素，而且这一效应在联邦政府高级公务员中最为显著［4］。总之，在公务员的工资管理过程中，政府作为雇主，实际上承担和劳动力市场中其他雇主一样的角色，即综合运用科学的管理理念和方法来吸引、激励和保留优秀人才并实现个人和组织的高绩效，从而实现政府的使命和目标。

　　二、我国公务员工资水平困境

　　自2006年公务员工资制度改革以来，政府没有再统一对公务员工资水平（基本工资标准）进行调整，而十年来国民经济发展迅速，物价水平也有了较大幅度的提高，这导致公务员工资水平偏低、激励与保障水平不足的问题越发明显，已经开始对公务员队伍的稳定产生影响。除此之外，还突出存在公务员工资内部构成不合理（基本工资、津补贴等工资组成部分的水平高低不协调）、工资等级结构不科学等问题，加剧了公务员工资水平困境的复杂程度。

　　（一）我国公务员工资总体水平偏低

　　2006年公务员工资制度改革对公务员工资标准进行了较大幅度的改革，不过该标准已经较难符合近年来经济发展速度较快的现实。例如，科员级平均基本工资仅为1187元，省部级领导职务正职也仅为4979元。

　　基本工资标准并不能完全准确地反映出公务员工资的全部收入。跨行业工资水平比较有利于更加直观地了解公务员工资水平现状。根据2015年中国统计年鉴，2014年，公务员（年鉴中的“公共管理、社会保障和社会组织”职业）平均工资水平在19个行业类别中居于偏后位置，为第13位，平均工资为53110元，不仅低于全部行业的平均工资56360元，甚至低于采矿业（61677元）等行业的平均工资水平。因此，从宏观数据比较上来看，我国公务员工资水平总体是偏低的。

　　（二）工资构成比例不合理

　　根据公务员工资制度改革方案的政策设计和一般薪酬管理理念，基本工资是体现公务员工作职责大小和资历等关键因素的稳定性经济报酬，一般而言，应该占据工资总额较大的比重，从而保证向劳动者提供稳定的收入来源；奖金是工资体系中与绩效有直接关系的部分，发挥着激励劳动者取得更高绩效水平的功能；津补贴是为了补偿员工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给员工补偿性的工资，属于调节性工资，一般不应占据较大的比重。有学者对美国、日本、德国、加拿大、澳大利亚、英国等六个典型发达国家的公务员工资结构进行研究，发现以上所有国家公务员的基本工资都占据主体地位，比重高达60%-80%［5］。

　　当前我国存在较为突出的基本工资和津补贴比重“倒挂”的现象，即基本工资水平太低，津补贴水平偏高，各部分

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