河南省直管县体制改革运行中的困境与突破/王志立

　　2.对外开放，完善省直管县跨区域协调发展机制。以开放促改革，加强对中原城市群的战略研究，加快推动经济从内生性增长向内生和外源相结合转变，探索跨行政区划的区域性协调机制，努力实现同一层级的市与强县、县与县之间的沟通与协调。积极开展不同层级之间的互利合作，保持与原省辖市之间的联系，强化区域之间的协作和部门之间的工作对接，提高自然灾害和社会重大事件的应急处置能力，实现跨区域的协调发展。继续推动城镇组团式发展，探索镇级层面跨区域发展协调合作机制。构建互利共赢的新型市县关系和乡镇关系，形成共同促进县域经济社会发展的强大合力。

　　3.多元融资，助推省直管县新型城镇化建设。尽快建成具有50万人左右的地区副中心城市，既是省委省政府对直管县提出的具体要求，也是省直管县需要尽快实现的奋斗目标。城镇化建设的融资需求巨大，完全靠政府根本不能解决，在市场日益起决定性作用的今天，要更多地借助市场的力量，用市场的办法解难题、破瓶颈、增实力、促发展。直管县的产业定位要瞄准市场，项目来源要依托市场，要素保障要挖掘市场。必须加快城镇化融资创新，构筑多元投融资体制，建立可持续的市政建设投融资体系，促进政府投资结构优化，释放民间资本优势，引导社会资本进入可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，同时探索土地资本化方式，充分利用城镇化进程中的土地增值集聚资金，助推新型城镇化快速发展。

　　

　　参考文献：

　　［1］李金龙，武俊伟：“传统官僚制”：我国行政省直管县体制改革的重要制约因素［J］.湖北社会科学，2016（3）：43-50.

　　［2］王婧，等.“省直管县”财政体制改革对县域经济影响的多维测度——以山西省为例［J］.经济经纬，2016（2）：1-6.

　　［3］朱进芳.“省直管县”体制改革的反功能及其消解［J］.理论导刊，2015（9）:8-12.

　　

　　责任编辑 于小曼  

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