河南省直管县体制改革运行中的困境与突破/王志立

　　2.主动作为，省直管县实现由跟随完成向自主创新的转变。在省直管之前，县域的发展一直由市领着走，习惯了“指哪打哪”，以程序管理为主，主要任务是完成交办式工作，是被动式的工作，虽然也能较为出色地完成各项任务，但更多体现的是执行力和落实力，创新和特色运作能力不占主导。省直管后，直管县开始“自立门户”，作为一个主体去全面谋划和推动发展，加快工作方式由依附性、被动式向主体性、主动式转变，由“市里领着走”向“和市里并肩走”转变。这就要求直管县尽快找准自己的发展特色和发展优势，主动作为，因时因地制宜选路子、做决策，规划设计好县域发展的美好蓝图，以适应全面省管的新体制。

　　3.勇于担当，省直管县实现由县级市的“老大”向区域性中心城市的“新星”的转变。县域经济的发展竞争如逆水行舟，不进则退。省直管前，主要是县级政府间的竞争。省直管后，竞争对象由原来的县上升为省直管县和省辖市，既要挑战省直管县，更要与省辖市比肩同步，稍有迟疑就会面临“标兵渐远、追兵渐近”的局面。所以，谁的办法多、应对早、适应快，谁就能步入新一轮发展的快车道。作为省直管县要勇于担当，以只争朝夕的精神，拿出舍我其谁的魄力，加快发展步伐，在新的竞争中脱颖而出，尽快建成具有50万人左右的地区副中心城市。

　　二、认真反思，省直管县体制改革运行中的现实困境剖析

　　1.角色认识不到位的思想困惑依然存在。思想是行动的先导，理论是实践的指南。省直管县体制的高效运转离不开省市县三级政府对各自角色的正确认识。从县级政府层面来看，县级政府和干部基于自身利益的考虑，对省直管县改革普遍抱有很高的热情和积极性，但对改革中新出现的损害到自身利益的情况，表现出一定的抱怨和抵触，如干部晋升与交流的空间和渠道变窄、项目建设配套资金减少等。县级领导干部由于所处行政层级较低，长期从事基层工作，法律法规意识不强，政策理解能力欠缺，对如何与省级政府部门工作对接和协调沟通的认识不足。由于省直管县体制改革涉及的利益错综复杂，地级政府管理权限向县级政府的下放不可能一蹴而就，县级政府对在运行中如何与原地级市协调沟通，以及平衡省与地级市的关系缺乏足够认识。从省级政府层面来看，省直管县后，省级政府部门对如何与相对地级政府比较陌生的基层政府部门对接工作和沟通协调缺乏充分的认识。省级政府部门对省直管县体制改革的认识也处于不断探索中，对改革后省级政府部门管理幅度显著增加的状况下，如何保证对县级政府的有效领导和监督也