政务公开与公众参与的运用策略/唐晓阳 代 凯

　　二、推进政务公开与公众参与有机结合的对策建议

　　荔湾区政府在实施旧城改造过程中，政府工作并没有简单地停留在信息公开这一层面，而是将政务公开进一步推进到公众参与层面，在充分满足公众知情权的同时，使他们享有旧城改造的参与权、管理权和监督权，促进了公共决策的科学化和民主化。这些做法启示我们，在公共决策尤其是重大行政决策中，政府必须推进政务公开与公众参与的有机结合，从而实现公共决策中政府与公众的良性互动与合作。

　　（一）建立主动及时、全面权威、方式多样的政务公开机制

　　《关于全面推进政务公开工作的意见》指出，政务公开要“坚持以公开为常态、不公开为例外”，尤其是对于一些热点问题，“要按程序及时发布权威信息，讲清事实真相、政策措施以及处置结果等，认真回应关切”。这就要求各级政府必须具有推进政务公开、增强为民服务的意识，把主动公开放到政务公开的第一位，充分利用现代信息传播手段提升政务公开的能力和水平。

　　1.主动及时。通常而言，政府对政务信息的掌握具有天然的优势，公众与政府之间存在严重的信息不对称。政务信息本质上是一种公共物品，政府作为政务信息的所有者，应当依据相关法律法规，主动及时公布政务信息以满足公众的知情权。这既是依法行政的要求，也是服务型政务建设的需要。

　　2.全面权威。政务公开不能是部分公开、选择性公开，而是应当将政务信息全方位公开，由公共机构通过公共平台权威发布。全面权威公开政务信息的好处在于可以由政府掌握信息的主动权，较大程度地避免片面信息、虚假信息甚至社会流言的传播，维护政府的公平公正形象，保障社会的安定有序。

　　3.方式多样。政务公开的方式多种多样，常见的如通告、听证会、公民调查、公民咨询委员会等。政府在传统传播渠道的基础上，要充分利用政府网站、微博、微信、论坛等网络和手机终端发布政务信息，同时，加大对一些政府部门“僵尸网站”“僵尸微博”的监管审查力度，及时更新政府信息，确保政务信息有效公开。

　　（二）科学设计公民参与的参与主体、参与目的和参与方式

　　《关于全面推进政务公开工作的意见》指出，要“研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，搭建政民互动平台，问政于民、问需于民、问计于民”。这就要求各级政府在公共决策和政府管理中树立公众参与的理念，从公众参与过程中尽可能增加决策的信息量，把握利益相关者的诉求和偏好，并根据议题的性质和决策的事项，科学设计公众参与的程序和方式。

　　1.界定参与主体。公众参与的主体既包括普通公众、利益相关者等个体，也包括相关的社会组织、中介机构、媒体机构和法律服务机构等。在特定的公共决策或政策中，要明确究竟是哪些利益相关者（直接利益相关者与间