政务公开与公众参与的运用策略/唐晓阳 代 凯

　　2.全面政务公开。2009年12月31日，荔湾区开始对源溪项目区域内居民开展首轮征询。事实上，早在2009年11月份，荔湾区城市更新改造工作办公室人员就已经对源溪项目开展做了大量的宣传工作：贴公告、挂横幅、派小册子、工作队上门。工作人员向改造区域内居民派发《荔湾区源溪项目宣传手册》，在手册中详细介绍了项目规划和拆迁安置补偿方案，特别公示了源溪项目两轮征询的具体工作方案，并对一些常见的和居民最关心的问题进行了“一问一答”式的解释。设立源溪项目现场办公室，向改造区域内居民公布广州市政府《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》等旧城改造政策。设立公示板，将被拆迁人产权界定标准、拆迁房屋及地块面积、补偿安置标准、评估标准、安置方案及货币结算方式等内容及时进行全面公示，并在现场办公室接受居民的现场咨询和意见建议。

　　3.扩大公众参与。旧城改造涉及改造区域内每一户居民的切身利益，如何使居民的态度、意见和建议得以充分表达，使征询具有最广泛的代表性？自源溪项目开始首轮征询之日起，荔湾区城市更新改造办工作人员会同当地街道和居委会人员，采取逐户上门摸底、征询意见等方式，收集改造区域内居民对项目改造方案的意见和建议。在源溪村村口，公告栏清楚地公示出征询1296户（包括私房607户，直管房308户，单位房381户）居民的投票结果。与以往政府单方面制定补偿标准不同的是，此次改造项目的拆迁安置补偿方案，先是征求居民意见，适时将被拆迁户的合理诉求增补到拆迁补偿条款中，并根据地块居民的特殊情况制定个性化拆迁补偿条款。

　　（二）实施效果

　　1.政务公开赢得群众认可。在源溪地块改造中，政府一改以往项目规划制定和拆迁补偿安置方案制定不公开、不透明的做法，从改造一开始就将所有的改造政策和动迁的每个环节公示给居民，参与改造和动迁的工作人员接受改造区域内居民多层次、全方位的监督，最大限度保证改造工作公开透明。全方位政务公开赢得了当地群众的普遍认可，减少了公众对旧城改造的猜忌，让更多居民了解到改造的规划信息和拆迁安置补偿信息。上述举措缓和了公众对政府的对立情绪，提升了政府的公信力。

　　2.公众参与受到居民欢迎。在源溪地块改造中，政府积极引导公众参与，通过“两轮征询制”，变政府单方面的旧城改造决策制定为事前征询改造区域内公民的意见和建议，由公民决定某一项目“要不要改造”以及“怎样改造”，充分实现公民的知情权和参与权，让公民成为旧城改造的主导者和决策者。充分的公众参与受到当地群众的热烈欢迎，尤其是在个性化补偿条款协商中，居民可以及时且直接地向政府反映利益诉求，参与到拆迁安置补偿方案的协商制定中。这些举措提高了拆迁安置补偿方案的民意基础和决策制定的质量，使得政策执行变得顺畅。

　　（三）存在的问题