政府行政成本治理的影响模型分析/徐振华

　　二是“瘦权”环节，建立权力动态调整机制。“瘦权”，即政府权力“瘦身”。政府“瘦权”也应依据法律法规和制度而行，本身就是对权力法定规则的遵循。当前，政府“瘦权”存在主客一体现象，政府既是“瘦权”主导者，又是“瘦权”对象，真正促成“瘦权”行动得以展开的力量来自政府系统内部的上级政府，这样“瘦权”决心不可避免地会受政府首长远见、能力、胆识、品格等个人主观因素的影响，是否“瘦权”及“瘦权”幅度具有很大的不确定性。因此，应建立灵活的权力动态调整机制，将政府“瘦权”予以常态化。具体而言，这一机制至少应包含如下两方面：首先是“瘦权”启动机制。开启“瘦权”行动的主导者将不再单纯依托政府系统内部的上级意志，而是包括行政相对人在内的所有外部主体均可依法提出“瘦权”建议，政府对合理建议必须采纳并予以执行。其次是权力定期清点机制。政府权力内容的设定观照着一定时期的经济社会现实，具有时代性，如今社会发展日新月异，某些旧有权力内容已完成其历史使命，如果继续保留，则会脱离新的社会实际，成为时代进步的绊脚石，所以，应定期清点权力内容，对不合理内容及时予以调整、更新甚至剔除。这不仅能够削减繁政冗权，而且也是对权力部门责任的提醒和强调。

　　（二）监督制约维度

　　在政府权力—行政成本传递模型中，从某种意义上讲，源于权力属性的显性传递是可视的，甚至在某段时期内是可控的。历次政府机构改革的主要着眼点就是这一链条，转变政府职能、裁减冗员及精简机构等措施在短期内的确取得了一定成效；而源于监督缺失的隐性传递则不然，其传递过程具有隐蔽性特征，主要表现为推高行政成本的事实难以准确界定，以及由其造成的行政成本增量难以精确计算。由监督缺失隐性推高行政成本的力量甚至超过显性因素的力量，这就是为何机构改革不断、行政成本却依然攀升的重要原因，因此，应将监督制约作为政府权力“瘦身”之利器。

　　一是用权利“瘦权”。从政府权力起源角度讲，公众权利是政府权力的依据，政府权力存在与行使的理由就是保护公众的合法权利不受侵害，既包括不受来自他人的侵害，也包括不受来自政府的侵害。因此，政府权力“瘦身”的关键举措应是还政府的“权”于公众的“利”，政府权力的一切过程都应以保障公众权利作为出发点，一旦有违这一原则，政府权力必须