政府行政成本治理的影响模型分析/徐振华

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：徐振华日期：2016-04-07 16:05:40

决策模式，从确定决策问题、拟订可行方案、分析评估选择方案到决策执行与反馈等所有过程都存在着权力这只看不见的手。这时就会产生一个问题，如果政府权力不受制约或缺乏制约，那么在其主导下的公共决策就会背离公共利益，地方利益、部门利益甚至官员私人利益便会取而代之，对于决策过程及决策结果中投入的公共财政资源的使用效率无人顾及，形成巨大浪费，行政成本被极度提高。在此层面上，笔者认为，决策失误对行政成本增长的推力主要有二：一是决策失误的过程推动。一个经济高效的决策过程应该具备科学化和民主化两个特征，但现实决策过程却往往缺乏这两个特征，从起初决策问题的设定上就存在权力主宰的“拍脑袋”现象，本不应被纳入决策视野的问题被纳入了决策视野，本应被纳入的却又被忽视，使得决策的针对性较弱，决策的机会成本和风险成本增加。二是决策失误的后果推动。一个失误的决策，对其执行力度越大，带来的损失就越大。政绩工程、形象工程、重复建设等就是决策失误的典型，但出于领导权力的驱使、对领导权威的服从，此类决策在过去相当一段时间内频繁出现，给公共资源带来了极大浪费，使行政成本节节攀升。

　　其二，权力寻租型。政府行政成本与政府权力有着千丝万缕的联系，权力异化之后的寻租浪费构成行政成本升高的强力要素。权力为寻租滋生的设租行为，一方面，会通过增加公共资源的稀缺性而抬高公共产品和服务的价格；另一方面，人为制造的关卡使得行政相对人接受服务的流程变得烦琐。从广义政府行政成本角度看，被转嫁的社会成本也是政府行政成本的一部分，行政相对人时间与金钱等社会成本投入的增加，无疑也构成了政府行政成本升高的巨大推力。与此同时，对政府而言，极大地降低了单位行政成本在有限时间、有限事件中的使用效率，使用效率低下同样是行政成本的变相抬高与浪费。

　　二、权力“瘦身”——行政成本治理的可行建议

　　综上分析，政府权力在行政成本增长中的作用举足轻重，而且造成的成本消耗往往难以计量。因此，治理政府行政成本应从治理政府权力入手，以权力“瘦身”为手段，最终达致优化权力基础结构、增强权力行使效度，进而降低政府行政成本之目的。由政府权力推高行政成本基本动力的逻辑前提出发，政府权力“瘦身”主要应从权力法定和监督制约两个维度加以建构。

　　（一）权力法定维度

　　权力如同一匹骏马，生性放纵不羁，具有天然的扩张属性，须用缰绳加以牵制约束。对政府权力而言，法律、规章和制度是最好的缰绳，是“瘦身”的基本依据。因此，政府权力“瘦身”的源头之举在于权力法定。

　　一是“确权”环节，全面推行权力清单制。政府具有何种权力、权力承载部门具有哪些相应职责、权力运行依照何种程序等，皆需明确的法律、规章或制度予以清晰确定，这是政府权力“瘦身”需要解决的基础性问题。权力清单正是对“各级政府及其各个部门权力的数量、种类、运行程序、适用条件、行使边界等予以详细统计，形成目录清单，为权力划定清晰界限”［4］。因此，全面建立并推行权力清单制度是政府权力“瘦身”的有效之策。权力清单制度是对政府权力—成本传递链条中显性与隐性因素的双重化解：一方面，“稀

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