中国公共组织愿景中使命的缺失及其影响/常 健 毛讷讷

　　相比之下，在发达国家中，许多优秀的公共组织都非常重视对组织使命的概括和提炼。例如，始建于1811年的美国马萨诸塞州综合医院连续多年被《美国新闻与世界报道》评为美国最好的医院之一。该医院将组织使命明确概括为：“以病人及其家庭的需求为指导，旨在一个安全的、富有同情心的环境中提供最好的医疗保健；通过创新的研究和教育来推进这一护理服务；改善我们所服务的不同社区的健康和福祉。”在这种使命的基础上，该医院将自己的愿景概括为：“不断挑战医学极限，以世界一流的医疗保健、研究和教育，探索如何在马萨诸塞州综合医院继续塑造现代医学。”

　　二、中国公共组织缺乏使命陈述的原因与后果

　　中国公共组织的愿景缺乏使命陈述的原因是多重的。一方面，这与中国计划经济时代下社会的行政化结构有着密切的关系。计划经济时代，社会结构高度行政化，所有的组织都是国家行政组织的下属单位，国家行政组织有总的使命，下属机构只是分工不同，其职能由上级行政机关确定，不需要也不允许自己设定。改革开放以来，各种公共组织有了相对的独立性。在这种新的结构下，公共组织需要对自身的使命做出差异化的定位，以区别于其他同类的公共组织。但许多公共组织的领导者仍习惯于传统行政化的领导方式，没有意识到建立组织独特使命的重要性和迫切性，从而导致组织使命的缺失，或以泛泛的口号来代替使命陈述。另一方面，这与中国公共组织目前较高的同质性有很大关系。与随着市场经济的形成和发展而建立起来的各种民营企业不同，中国大多数公共组织是在计划经济时代建立起来的。计划经济时代的各种公共组织具有全国统一的管理模式，同行业的组织间并无大的差异。改革开放以来，各种公共组织仍然有上级政府主管机关，许多上级主管机关仍然不同程度地延续着计划经济时代行政管理模式的惯性，对所管辖的公共组织实施直接管控，使得同行业内的公共组织难以展现出更多的差异，从而使确定自身特殊使命的工作显得可有可无。此外，使命管理和愿景管理的理论意识在中国公共组织中尚未形成普遍共识。在由上级主管机关主导公共组织领导任命的情况下，容易使领导者忽视组织使命对组织发展的持续性作用。

　　然而，随着中国行政体制改革的不断深入，对政府机关的权力予以更严格的限制将成为一种趋势。这意味着政府以外的公共组织将获得更多的自主权，同行业内各种公共组织间的竞争将进一步加剧，由于不同运营理念和战略所导致的组织发展差异不断拉大，公共组织如果缺乏对组织使命的明确认知，就会带来一系列严重的后果。

　　第一，从愿景的内部结构来说，缺乏使命的愿景容易使组织目标“走火入魔”，使组织的核心价值成为道德空谈。在组织愿景中，使命、目标和核心价值观是三位一体并相互制约的。使命决定着组织的本质，而目标是组织实现自身本质的具体方式，核心价值观则是组织在实现目标过程中的道德约束，它体现了组织使命的道德要求和价值排序。因此，如果组织缺乏使命，就如同失去了本质和根基，组织目标就成为失去质的量，组织的核心价值也会成为失去核心的价值堆砌和无处附着的道德空谈。如前所述，许多公共组织将“国内一流”“世界领先”等作为