政府机构编制调整：三重维度的实践及总结/汪建昌

　　三、政府机构编制调整的理论总结

　　（一）机构编制调整需要整体规划

　　政府机构编制调整是一个整体工程，不能仅理解为对政府部门机构编制的调整，而应该是包括横向、纵向和跨域等多维度的系统工程。

　　从横向方面考察，一方面，应该将政府部门范围扩大。从国务院层面来看，应该将国务院直属机构和部委直接机构纳入整体考察的范围。另一方面，当前大部门体制主要在政府所属部门间进行，在合适的时间应拓展到党群部门和事业单位，在党群组织、政府部门和事业单位的整体框架下进一步思考大部门体制改革。从纵向层面考察，不仅要合理配置中央与省、市、县、乡镇的关系，而且要合理配置城市中市、区和街道的关系，以及县级政府中县与乡镇的关系。如果不从纵向对政府间职能划分做出调整，地方政府大部门体制调整的成果可能出现反复。中央、省、市、县应做到职能分工清晰，中央做好全国统筹的工作，省做好区域协调的工作，市、县做好公共服务的具体工作。当中央、省、市、县的职能有了明显的区分后，编制调整就有了新的思路。从跨域层面考察，随着经济发展、技术进步、公务人员素质提高，行政区划合并也将成为未来机构编制调整的一个方向。当然，不仅要关注相邻政府间基于行政区划调整的机构编制和职能的整合，也要关注行政区划不变的情况下政府部门的跨域设置。横向机构编制调整、纵向职能分工和跨域机构编制整合应该综合平衡，协调发展。

　　（二）政府机构编制调整需要分步推进

　　政府机构编制是一项重要工作，涉及人事和财政，可以说牵一发而动全身，因此需要有顶层设计、稳步推进。政府机构编制调整不能一蹴而就，许多问题不是通过一次改革就能解决的，第一要看条件是否具备，第二要看有没有更广泛的共识。因此，在顶层设计的前提下稳步推进是一项重要原则。

　　从政府机构编制调整的三重维度考察，当前首要工作是推进政府机构编制的横向调整，理顺国务院政府机构的科学设置，理顺地方政府部门设置；其次是在此基础上，进一步规范中央、省、市、县和乡镇关系，理顺纵向政府间关系和编制；再次是进行跨域政府机构编制的整合，实现编制总量和结构的优化。从横向政府机构的编制调整考察，也不是一蹴而就的事。我国多次进行政府机构改革，意图建立科学化的国务院机构设置。在2008年的大部门体制改革中，作为国务院机构改革新行组建的五个大部——交通运输部、环境保护部、人力资源与社会保障部、工业与信息化部挂牌运行。2013年，大部门体制改革重点实行铁路政企分开，整合卫生和计划生