党政领导者决策力提升法则/杨守涛

　　

　　一、开展调查研究，全面掌握决策情况

　　

　　众所周知，毛泽东早就做了“没有调查，就没有发言权”的经典判断。习近平也强调调查研究，他曾指出，领导干部要“深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究”。2013年7月23日，他在湖北省武汉市主持召开部分省市负责人座谈会时强调说，“没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。领导干部决策调研，要特别注意三个要点。

　　第一，领导干部决策调研要围绕决策问题展开。调查研究搞得怎样，不是看搞的规模多大、搞的时间多长、搞的报告多花哨，而是要看能不能最终为问题的解决提供正确的信息资源支持。这在客观上要求领导干部决策调研必须围绕决策问题展开，坚持决策问题导向。调研要带着决策问题下去，要扯下面子，还要放下架子，更要扑下身子，深入群众、深入基层，感受他们的疾苦、体察他们的情绪、吸纳他们的智慧。

　　第二，领导干部决策调研要坚持多元认知，至少做到“三报告”相结合。调查研究带着的决策问题，必须通过多种途径去认识。一要获取与决策问题关联的人民群众的想法和看法，可以叫做源于人民群众的“自报告”。二要获取一线政府工作人员、下属各级领导、专家学者等各方面的想法和看法，可以叫做源自人民群众及领导干部自身之外主体的“他报告”。三要深入实地、深入现场，通过观察等方式形成自己的想法和看法，可以叫做“体验报告”。总之，做到“三报告”相结合，尽量获得对决策问题的全面认识。

　　第三，领导干部决策调研要运用科学方法。在我们进行决策时，运用科学的调研方法很重要。其一，调查研究方法要体现出信息获取的多元性，机关单位、基层组织、党政部门干部、一般群众都要调研。其二，调查研究方法要体现出有重点的全面兼顾性，既要调研代表性经验、解剖典型，也要调研一般情况、了解全局。其三，调查研究方法要体现手段的综合性，既要善于面对面、使用传统的座谈等方法，也要学会“键对键”、在“互联网+”等背景下使用网络调查等技术，同时，还要运用好统计分析等现代社会科学调查研究方法。其四，调查研究方法要体现出主动性，即领导干部决策调研要掌握主动权，防止被调研。在深入基层、深入实际的时候，既要有“规定路线”，也要有“自选动作”，也就是“看一些没有准备的地方，搞一些不打招呼、不作安排的随机性调研”［2］。

　　

　　二、引导公众参与，充分吸纳民意民智

　　

　　在调查研究的基础上，还需要引导公众参与，以便获得对问题更深入更科学的认知，尤为重要的是获得更多更全面的公众看法和支持。引导公众参与，是群众路线在领导干部决策中的重要体现。

　　一是共同决策。在引导公众参与的原则下，领导干部的决策，需要受到有关决策影响的公众或其代表参与到决策过程中，即共同决策。当然，共同决策并不必然意味着所有参与者在决策过程中可行使的权力相当、能发挥的作用一样。公众或其代表，主要是表达利益诉求和提出意见建议，是“策”与“谋”的工作，而认真考虑和整合合理的利益诉求与意见建议，进行“决”