地方政府治理模式变革与行政文化建设及领导力的关系探究/傅 军

　　实行地方法治治理，要求地方领导具备坚定的理想信念和正确的价值观、出众的素质和卓有成效的领导能力、高远的境界和宽广的眼界、上级领导的信任和地方部门的支持。由于异地任职的制度规定，地方主要领导者大部分来自其他地方，这就更加需要地方领导者能客观认识任职地方的行政文化要素，并具备变革的意愿和决心，以及相应的素质和能力。

　　四、集体领导力与行政文化变革及地方治理方式变革

　　要实现地方治理方式的成功变革，就必须在领导层形成统一的认识，共同努力去说服教育对治理方式变革认识不到位和抵触的工作人员。

　　（一）集体领导力与行政文化变革、治理模式变革的关系

　　集体领导力是组织变革和行政文化变革成败的决定因素，是政府变革能否顺利推进的决定力量。治理方式变革的驱动力来源于政府内部环境和外部环境两个方面。从现实政府来看，外部环境的变化更剧烈。外在的变革即治理模式变革，内在的变革即行政文化变革，二者是紧密联系且相互依存的。行政文化变革是治理模式变革的内在本质，治理模式变革是行政文化变革的外在形式。

　　对于地方政府来说，固有的行政文化是在反复成功解决政府内外部问题的过程中积淀下来并为政府工作人员广泛接受的。政府的主要领导者多来自异地，集体领导力的效能必然受制于主要领导者的文化背景与当地行政文化的协调程度。因此，对于治理方式的变革，行政文化对集体领导力的发挥是具有制约作用的。

　　当内外部环境发生的变化对地方政府系统运行的影响达到一定程度时，政府变革的迫切性和必要性通过矛盾显现的方式传递给领导者。及时准确地捕捉变革需求是领导力的重要特征。变革的触发点依据行政文化与环境要求的一致性程度而定：当行政文化与环境一致性程度较高时，应选择政府治理模式作为变革的起点；当行政文化与环境一致性程度较低时，变革应该从行政文化开始。但是，无论变革选择何种路径，都会遇到来自组织和人员方面的阻力。

　　（二）集体领导力与行政文化变革、治理模式变革作用机制

　　集体领导力的作用机制依赖于变革始点的选择，包括治理模式导向和行政文化变革导向两种类型，行政文化变革的成败决定了治理方式变革的成败。

　　对于矛盾突出表现在治理模式与环境不一致的情况，行政领导者应该选择政府治理模式作为变革的突破口。由于治理模式变革会影响行政文化的某些要素，诱发一定程度的行政文化变革，因此，领导者必须把治理模式变革与既有的行政文化主题联系起来，尽量减少行政文化惯性的阻力并充分借助行政文化的推力，实现治理模式变革与行政文化变革的协同。

　　集体领导力对治理模式变革推动力的根源在于领导行政文化变革的能力。脱离行政文化变革的治理模式变革必然是难以成功的，不能把二者有机结合起来是政府集体领导力缺失的表现。当集体领导力不足以驾驭激进式变革时，政府就要选择渐变的方式来进行。随着治理模式变革的推进和行政文化的变迁