地方政府治理模式变革与行政文化建设及领导力的关系探究/傅 军

　　地方治理方式的转变需要循序渐进，分阶段逐步推进。根据地方政府组织结构和行政文化现状，可以通过以下策略分阶段、按顺序推进落实。

　　1.增强治理方式转变的政治责任感和紧迫性。领导者要努力通过政府的宣传部门，大力宣传法治治理的意义和必要性、紧迫性，营造积极有利的氛围，为治理方式的变革造势，使政府相关部门和人员充分认识地方治理方式转变的必然趋势，促使政府工作人员产生转变行为方式的动力。

　　2.建立强有力的领导组织，坚持党委领导、政府负责、社会协同。领导组织既要有当地党委和政府的主要领导，也要有关键部门的领导者、社会组织的成员、专家学者代表和群众代表，组成一个强有力的指导监督组织，打破固有的组织体系，形成上下左右联动的组织体系，增强党委政府与社会成员之间的互信和协作。

　　3.确立治理方式变革的方向和目标。地方行政领导者尤其是部门领导者要鼓励工作人员制定自身的方向和目标，并通过分享的方式汇聚成地方政府共同的方向和目标，增强政府工作人员的使命感，实现政府工作人员的目标认同，从而形成强大的凝聚力。

　　4.建立有效的沟通平台和渠道。地方领导者要不断地在适当的时间、适当的场合以适当的方式宣传地方治理方式变革的方向和目标，使其为更多的人所共享。同时，相关领导者还可以通过网络与工作人员、群众沟通，使工作人员和社会成员更广泛、深入地了解政府治理方式变革的方向和目标。

　　5.通过机构改革消除变革障碍。通过精简机构、简政放权，消除机构和体制因素制约地方政府治理方式变革的弊端。创新领导人才选拔体制机制，确保地方领导者能够选拔出领导能力强的部门领导，选拔出关键岗位的领导和人员。同时，建立与法治治理方式相适应的绩效考评体系和激励机制，为地方治理方式的转变铺平道路。

　　6.形成短期法治治理成效，巩固法治治理成果。短期成效不仅可以增强政府工作人员对治理方式变革的信心，使付出努力的政府工作人员产生一种心理的激励和情感的愉悦，还可以消减工作人员和社会的质疑，从而达到强化工作人员行为的目的。真正实现地方治理方式的变革，领导者绝不能满足于短期治理成效，必须有坚定的信念和执着的意志，持续推进地方治理方式变革，巩固治理方式变革的成果。地方治理方式变革的成功，必须通过一系列的具体举措，把地方治理方式变革的成果制度化，从而固化到行政文化中并传承下去，在未来较长时期内通过反复解决地方社会问题和政府组织内部问题而逐步内化为政府工作人员的文化认同和心理行为自觉。

　　三、行政文化变革与领导力的作用关系

　　地方治理方式的变革实质上是一场行政文化变革，需要卓越的领导力。摒弃行政文化中的陈旧因素、导入新的行政文化要素并使政府工作人员接受，是行政文化变革的核心内容。地方领导者要有高远的境界和敏锐的眼光，及时发现地方行政文化变革的需要并及时推动地方行政文化变革，这不仅反映了地方领导者的理想信念和价值观，而且折射出其素质和能力。从行政文化的角度看，地方领导工作的关键在于摒弃功能失调的行政文化要素，同时提出并形成与新的政策和现实环境相一致的行政文化要素。行政文化变革必须强调先传承后创新，领导者要准确判断地