地方政府治理模式变革与行政文化建设及领导力的关系探究/傅 军

　　（三）地方治理模式变革与行政文化的作用关系

　　地方政府领导者不仅需要清醒地认识行政文化，而且应该善于发现行政文化中能够支持和推动治理方式变革实施的有利因素，包括发扬民主、发挥工作人员的创新能力等方面。地方政府治理方式的成功变革需要以固有行政文化为基础，把行政文化看作是可以运用的积极力量，将治理方式的变革与现有的行政文化核心部分联系起来。当行政文化成为可以依托的基础，治理方式变革目标的实现就相对容易一些。完善而高效的地方政府能够以理想信念、核心价值观和服务宗旨等行政文化来变革其管理方式，改变行政习惯。反之，如果地方政府治理方式的变革与固有的行政文化发生正面冲突，那么这样治理方式的变革将是艰难而曲折的。

　　因此，地方政府领导者需要将新的理念不断渗透到组织变革中，通过一系列成功的社会治理模式探索，证明法治治理方式和价值观能够有效解决当今社会面临的内外部问题，使政府工作人员自觉地向新的行政文化靠拢，逐步接受法治治理的方式，把治理模式变革成果固化到行政文化中。政府治理方式的变革始于行政文化变革，并逐步强化，直至固化。由此可见，政府治理方式变革的过程就是行政文化演化或变革的过程，固有行政文化的优劣决定政府治理方式变革阻力的大小。

　　二、地方治理模式变革与领导力的关系

　　行政领导是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使权力，发挥影响，确定并实现行政目标的活动过程。在这个过程中领导力具有决定性作用。

　　（一）地方治理模式变革与领导力的作用关系

　　领导力的大小取决于领导者的理想信念、价值观，取决于领导者方向和目标的构思能力，取决于权力影响力和非权力影响力所形成的凝聚人心以及促使工作人员行动的能力。卓越的领导者必须能够清晰和明确地阐述治理方式变革的方向和目标，把工作人员的精神需求和价值认知从固有的管理理念转化为新的法治治理理念，从而获得工作人员的价值认同和行为支持，以形成治理方式变革的基础和动力。行政领导过程与行政文化建设过程是紧密联系的，领导者行使领导权力的过程必然彰显其行政文化的取向。良好行政文化的形成需要具有崇高理想信念、正确价值观念且个人魅力强有力的领导者，同时，只有在一定的行政文化的基础上，才能选拔出卓越的行政领导人才。行政领导者虽然主导地方区域内行政文化的形成，但地方区域的行政文化一旦形成，领导者就必然受到区域行政文化的影响和制约，从而反作用于领导者的行为方式。所以对于领导者来说，不仅要主导带动地方区域行政文化的形成，而且要发挥带头作用、以身作则，随着时代的发展、社会需求的变化主导革新行政文化。

　　（二）地方治理