论国家治理体系现代化视域中行政哲学的发展/王友云

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王友云日期：2015-11-13 10:54:52

转型，行政行为也由统治、命令—服从式管理向治理、善治和服务转变。如何实现好的治理（善治），如何顺应公共行政的这一转型，如何实现国家治理体系现代化，行政哲学应担负起重要使命。服务行政需要构建服务型政府，服务型政府的建设在于人，尤其在于服务于政府的公职人员，人的行为又在于人的观念，而一个人持有怎样的观念在于哲学的指引、文化的熏陶，因此，行政哲学就是公务人员的指路明灯。在后工业时代，在实现国家治理体系现代化的进程中，适应国家治理的价值观的构建，如公平、民主、法治、责任等，都有赖于行政哲学的繁荣，从而建构起适应国家治理需要的公共行政价值观体系、方法论和思维方式。行政生活与实践是行政哲学的“阿基米德点”，行政哲学应积极关注行政生活和国家治理实践中的各种突出问题，对社会进行深切的关怀，从行政生活和实践中吸取养料，以行政生活为基础，积极发展行政哲学知识来指导新的行政实践，这应成为国家治理体系现代化视域中推进行政哲学发展的现实路径。

　　（二）通过行政实践的社会建构过程，积极发展行政哲学

　　古典时期的公共行政研究和20世纪六七十年代主流的公共行政研究都力求建立一门公共行政的科学。在公共行政实践中去探求公共行政的普遍规律和真理，主要运用实证主义研究方法，认为公共行政实践全是人的理性在指导和控制。从哲学视角来看，这是一种公共行政研究中主客观二分法的认识论，这种认识论忽视了公共行政中人的意义和作用，不能很好地解释公共行政。人处在公共行政的世界中，作为公共行政的行动者，人对公共行政的理解和解释建构了公共行政的世界、制度和知识。“行动者、问题、情景和工具是政府展开治理活动的四个最基本要素”［7］。作为行动者的人是国家治理活动的主体，必然与社会发生作用，产生互动，受到社会正式制度和非正式制度的影响；同时，作为治理主体的人在治理社会过程中是一个发挥主观认知和积极采取行为的重塑社会系统的过程。治理是一个治理者（行动者）与社会不断互动的辩证的社会过程，是一个运用解释与批判思维方式进行社会建构的过程，这对我们发展行政哲学具有很大的启示意义。在国家治理体系现代化中，意义建构的过程将充分运用叙事分析和话语分析的方法，以获得各项治理体系现代化工程的政治合法性。应将“公共行政的基础研究和应用研究的逻辑重塑为讲故事”［8］，奠定好公共行政研究的知识叙事论基础，积极发展行政哲学，指导国家治理实践。国家治理体系现代化是一项宏大的系统工程，必须化为具体的社会实践，行政官员和社会公众是行政实践的指导者和参与者。公共行政社会建构的本质就是将行政实践看作是行政官员与社会公众共同的实践行动，而不是封闭的行政组织中行政官员的自我描述和自我建构［9］。正是通过公共行政的社会建构，政府与公民之间在分享与互动的基础上达成共识，从而促成好的行政，积极推进国家治理的各项工程，实现国家治理体系现代化。

　　参考文献：

　　［1］张康之，张乾友.公共行政的概念［M］.北京：中国社会出版社，2013：88.

　　［2］张乾友.行政科学还是行政哲学？——基于社会治理现实的选择［J］.理论与改革，2013（6）：100-105.

　　［3］王友云.建立一个真正为人民服

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