论国家治理体系现代化视域中行政哲学的发展/王友云

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王友云日期：2015-11-13 10:54:52

哲学的研究赋予了重要的担当与使命，行政哲学必须回答国家公共行政的价值追求是什么？是否符合国家治理体系现代化的目标追求？又如何发展这种价值和实现现代化的目标？对这些问题的回答都是行政哲学研究的范畴，也是行政哲学的责任与担当。政府的改革、社会的革新、国家的治理都离不开公共行政，都离不开公共行政哲学的回应与关怀。公共行政需要科学化、技术化的加工，也需要哲学化、价值化的提升。对于现今的中国，由于很多制度还没有定型，亟须进行科学化的设计，在制度和程序定型以后，又需要探寻新的政治和行政价值，使人不至于丧失道德本性。制度的发展过程是一部制度的建立、成长、变迁、完善、定型、成熟和臻于完美的发展史，也是国家治理体系构建的过程，在这个发展过程中，需要行政哲学给予制度成长与变迁以养分。科学是促成技术革新的重大力量，但同时，技术有其负性的一面，有可能侵蚀人的道德与良心，使人成为“单向度的人”。在政治和行政实践中，道德与价值作为一种政治文化力量，对政治与行政实践有巨大的反作用，我们应积极发展行政哲学文化，解决在科学行政中科学自身不能解决的人类面临的文化难题，这是行政哲学的使命。

　　经历了国家建立、国家建设以后，国家走向治理阶段。新中国成立以后，国家百废待兴，首要的任务是经济建设。在发展经济方面，我们找到了社会主义市场经济体制这一正确道路，在经济发展取得一定成就和经济制度与体制确立以后，必然要求上层建筑发生变革。“建立与社会主义市场经济相适应的行政体制和政治体制，而现代行政哲学的建构和行政理念的确立恰恰是这种改革的先导”［6］。在我国，正需要行政哲学承担起为上层建筑改革做好先导的功能。根据库恩的科学范式理论，科学发展是常规科学和科学革命的交替，在社会变革时期，科学革命就会到来，而科学革命的很多问题需要哲学的积极回应。我们正处在政治体制和行政体制改革的时期，国家治理成为这个时代的重要命题，需要行政哲学对原有的管理主义行政范式的基本假设、理论和方法进行反思，从而构建新的适应国家治理的行政范式。在这一转换中，行政哲学责无旁贷，必须加强行政哲学的研究，为国家治理体系和治理能力现代化从哲学上奠定理论基础。

　　四、国家治理体系现代化视域中行政哲学的发展路径

　　（一）行政哲学要始终关注行政实践的发展，以社会变革与发展作为实践基础

　　行政哲学是关于行政生活的哲学反思，其目的在于唤醒和促进行政主体对行政生活的理解，这种理解在于反过来更好地促进行政实践。行政哲学是公共行政学的前提性、支援性和引导性的知识，具有对公共行政前提性批判或方向性引导的知识功能。公共行政知识的每一次大转换都离不开行政哲学的功能，新公共行政、新公共管理、新公共服务理论的出场，统治行政模式到管理行政模式再到服务行政模式，后现代公共行政范式的探索，凡此等等，无不是对原有行政范式的否定与批判，从而发生行政知识的转换。正是因为行政哲学的批判功能，公共行政学科和行政实践才能不断发展。公共行政强烈的实践特质，决定其如果少了哲学的思辨，就会脱离实际、远离时代发展而停滞不前。今天，时代正在发生转换，随着全球化和后工业时代的到来，人类的行政模式，正在由管理行政向服务行政

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