县域政治协商中效率与质量的动态平衡问题研究／李函珂

　　

　　【摘  要】县域政治协商作为我国政治协商的关键一环，不仅是坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的场域，也是推进县域治理现代化的重要抓手。基于效率与质量的关系来探讨县域政治协商实践，可以发现县域政治协商存在盲目追求效率而忽视质量的问题，具体表现为政治协商议题确立方式缺乏民主性、政治协商建议案形成缺少实践调研、政治协商监督与反馈机制欠完备以及政治协商参与过程有搭便车现象。虽然这些现象相对保障了政治协商效率，但政治协商质量不尽如人意。县域政治协商应当坚持质量优先、兼顾效率，以民主集中制原则确立政治协商会议议题，以约束性制度规范政治协商基层调研实践，以精细化治理规范政治协商监督反馈机制，以完善奖惩措施缓解政协委员搭便车现象，促进县域政治协商效率与质量动态平衡的实现。

　　【关 键 词】县域政治协商；协商民主；协商效率；协商质量

　　【作者简介】李函珂（1998— ），女，清华大学马克思主义学院博士研究生，主要研究方向为马克思主义中国化。

　　【基金项目】国家社科基金项目“治理需求驱动的我国基层协商民主建设研究”（项目编号：18BZZ056）

　　【中图分类号】C933；D621    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2022）11-0005-05

　　

　　一、问题提出与文献回顾

　　

　　党的十九大报告指出：协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。这既强调了协商民主在新时代的重要政治定位，也是具有时代性的重大理论命题。［1］作为我国人民民主的重要形式，社会主义协商民主呈现出多样化的实践，包括政协协商、政党协商、基层协商等具体协商民主形式。社会主义协商民主制度优势与治理效能的彰显离不开各种具体协商民主实践形式的共同发展，与中华人民共和国一同成长的政治协商制度不断丰富，已形成了较为完善的制度体系。

　　政治协商主要是指中国共产党与各民主党派、无党派人士、工商联、广大人民群众对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题的解决方案与具体执行计划在决策之前进行协商的政治活动。通俗地讲，即各民主党派、无党派人士、工商联、广大人民群众有权针对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题发表意见。但随着时代更替与社会进步，多元与分化的社会结构日渐凸显，这无疑给以联系社会各阶层、反映多方利益为工作内容的政治协商带来巨大挑战，尤其是给作为国家政权建设基本单元的县域政治协商实践带来诸多难题。［2］“郡县治，天下安”，作为落实国家政策、促进地方发展的重要基础，县域对于实现国家长治久安的重要性毋庸赘述，如何更好地发挥县域政治协商功能、推动县域治理现代化是亟待关注的问题，而效率与质量的关系不失为审视县域政治协商的重要视角。

　　当前学者对政治协商的效率或质量问题的探讨主要可归纳为三个方面。其一，关注政治协商效率。如：熊必军运用新制度经济学方法，以制度适应性效率为分析工具，对多党合作和政治协商制度结构的效率展开分析，认为多党合作和政治协商制度结构配置具有合理性、合法性、现实性的适应性效率［3］；赵春丽认为，传