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领导前沿

十八大以来党内法规的执行逻辑——基于组织理论的视角/蒙 慧 李晓凤

来源:领导科学 作者:蒙 慧 李晓凤 日期:2022-10-08 10:47:15
  
  【摘  要】党组织在党内法规执行力提升的过程中发挥了重要作用。以政策执行的组织理论作为分析视角,可以从层级制工具理性特征衍生出控制反馈的执行逻辑、横向耦合特征衍生出分工合作的协同逻辑以及复杂开放特征衍生出嵌入互构的场域逻辑等角度来分析党组织执行党内法规的行为特征。在此基础上,结合十八大以来的一系列改革举措,可以进一步阐释党内法规的执行逻辑,具体表现为:层级组织间的高压问责样态重塑了党内法规执行的具体样态,横向部门间的分工合作秩序突破了党内法规执行效率的限制,内外部环境中的执行生态优化了党内法规执行的最终效果。
  【关 键 词】党内法规执行力;组织结构;组织理论
  【作者简介】蒙慧(1969— ),女,兰州大学马克思主义学院教授、博士生导师,研究方向为马克思主义中国化、党史党建学、党内法规学;李晓凤(1995— ),女,兰州大学马克思主义学院博士研究生,研究方向为马克思主义中国化、党史党建学、党内法规学。

  【中图分类号】C933;D63    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2022)10-0010-04

 

  十八大以来,党中央高度重视党内法规建设,党内法规的执行力不断提高,为全面从严治党提供了制度保障。在党内法规执行力提升的过程中,执行主体尤其是党组织发挥了重要作用,这为自上而下的党内法规执行跨越“最后一公里”达到预期目的提供了基本前提。因此,有必要对党内法规执行力提高背后的行为逻辑展开深入分析。本文从组织理论视角分析党内法规执行力,并以此为基础,对十八大以来党内法规执行力的提升进行阐释。

  一、问题的提出
  “执行力”是行政法学、企业管理以及公共行政等领域的重要概念,近年来,随着对党内法规研究的深入,“执行力”一词在党内法规的研究中被广泛使用。简单地说,党内法规执行力就是将党内法规从抽象的文本转化为现实中的行动的能力。
  “徒法不足以自行”,执行力是党内法规的生命线。党的十八大以来,党中央通过强调党内法规的政治性、进行党内法规的普及教育、落实执行责任制等措施从整体上提升党内法规的执行效果。党内法规执行力显著提升背后的行为逻辑不仅是党内法规研究中关注的焦点,也是学界致力于解释的重大问题。既有研究多是从监督保障、从严治党、真抓真管等具体措施分析党内法规执行力,本文是从组织理论视角分析党内法规执行力,并将研究对象指向党组织,从组织理论的框架出发,分析层级组织间、横向部门间以及内外部环境如何影响党内法规执行。
  二、党内法规执行的组织理论分析视角
  国内外关于政策执行组织理论的成果颇丰,但都包含着一个共同的前提:组织在政策执行中发挥着重要甚至是决定性作用,简单地说,组织理论就是“从组织在政策执行中的作用和特点出发研究政策执行的理论”[1]。本文以组织理论作为分析工具,将党内法规的执行视为组织行为,从层级组织间关系、横向部门间关系以及组织内外部环境三个维度分析党组织执行党内法规的行为特征。
  (一)层级制工具理性特征衍生出控制反馈的执行逻辑
  建立在工具理性基础上的层级制,以效率最大化作为其行动逻辑,具有强烈
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