国家治理意义上中国共产党改革领导力的运行逻辑／李忠汉

来源：领导科学作者：李忠汉日期：2022-06-17 09:09:26

　　【摘要】改革领导力是在党领导国家治理的长期实践中形成的，是中国共产党领导力的重要组成部分。以北京市党建引领下社会治理重心下移改革中的“吹哨报到”机制为切口，以“政党—国家—社会”关系为视角，总结相关解释和经验可以发现，改革领导力具有特定的运行逻辑：以基层治理体制机制创新为对象，以政策主导制度变迁为实现路径，以有效解决社会问题和处理社会矛盾为目标，以提升基层社会治理能力为效果。这一运行逻辑的独特性和有效性，使改革领导力作用于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制，推动着中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，并将显著的制度优势更好地转化为治理效能。新时代，为更好适应全面深化改革的需要，改革领导力及其运行逻辑正在发生重大变化，呈现出领导体制上从“党政分开”到更强调“政党统合”、驱动机制上从“压力问责”到“问题制导”、制度取向上从“碎片应对”到“整体应对”、实现路径上从“分散实验”到“法治主义”、能力取向上从“单中心治理”到“合作共治”的演变特征。

　　【关键词】中国共产党；改革领导力；“吹哨报到”；运行逻辑

　　【作者简介】李忠汉（1983— ），男，郑州大学政治与公共管理学院副教授，研究方向为当代中国政治发展。

　　【基金项目】2017年度国家社会科学基金项目“地方政府公共冲突治理的有效性研究”（项目编号：17CZZ016）；2020年度山东省社会科学规划项目“中国共产党改革领导力研究”（项目编号：SDQDSKL31）

　　【中图分类号】C936 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2022）06-0010-05

　　改革领导力作为中国共产党领导力的重要组成部分，在党领导人民有效治理国家的实践中发挥着关键性的支撑作用。例如，党的十九大报告中强调，要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。尽管这里并未确切提到改革领导力的概念和内涵，但是事实证明：改革领导力所彰显的是中国共产党在改革事业中总揽全局的核心作用，相对于此处提及的四种能力而言，改革领导力发挥着更为基础性的作用，因此，这一能力不容忽视。改革领导力在现实中有着特定的运行逻辑：以各级党组织为主体，以解决社会问题为驱动机制，以基层治理体制机制创新为对象，以政策主导制度变迁为实现路径，以提升基层社会治理能力为效果。

　　一、大视角与小切口：改革领导力的研究理路

　　（一）大视角：“政党—国家—社会”关系视角

　　经过文献梳理，我们发现目前国内外围绕改革领导力这一主题展开的学术研究主要基于以下多样化的视角：其一，基于党的建设视角，从问题和挑战出发，强调中国共产党作为执政党应该切实加强自身能力建设，并从转变观念、扩大党组织的基础、转变执政方式、发扬党内民主、全面从严治党等方面，就如何更好发挥党的引领作用提出了探索性的路径。［1］其二，从国家与社会关系的视角，在解读中国现代化发展之谜、成功之谜中解析党的领导能力和领导体制，将中国的成功归结为执政党积极调整与改革，推动政治经济

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