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领导前沿

国家治理意义上中国共产党改革领导力的运行逻辑/李忠汉

来源:领导科学 作者:李忠汉 日期:2022-06-17 09:09:26
量的互动与博弈中探究中国共产党在基层治理体制改革中的主导地位和领导作用。其次,鉴于目前我国基层治理中仍然普遍存在着职责超载、条块分割、管理缝隙较大、碎片化等现象,这一研究对象的选择更能凸显基层治理中改革领导力所发挥的不可或缺的作用。再次,将社会治理中的重心下移改革作为切口,有利于对有些学者长期倾向采用的“国家—社会”二元关系模式所体现出来的缺陷进行有效回应,通过探析中国共产党在基层治理场域中所发挥的关键作用来更好地展示其在领导政权、运行治权乃至整合社会等方面所扮演的全方位的领导角色,以充分证明中国共产党对于国家和社会领域的核心引领与组织整合作用。
  二、案例选取:北京市推进社会治理重心下移改革中的“吹哨报到”机制
  (一)案例:北京经验的“吹哨报到”机制
  北京市平谷区金海湖镇在近年来屡发的金矿盗采整治问题上面临着窘境:没有执法权的乡镇政府“想管管不了”,而有执法权的管理部门“能管却看不到”。便如,金海湖镇在2016年发生了一起重大金矿盗采案件,却因为调查取证难而无法破案。面对金海湖镇金矿盗采整治难题,平谷区委、区政府分析了病症所在:乡镇政府在发现盗采现象后,由于没有执法权而无法采取有效措施,而执法部门虽然具有执法权,却往往难以快速发现这类问题。2017年,平谷区开始针对基层治理中存在的难题及病症思考破解之策,尝试将执法资源下移至乡镇政府,当乡镇发现基层治理中的违法行为时,可以根据问题的特殊性调动相应职能部门的执法人员,其将在半小时之内聚集至基层一线协同执法,以攻克治理难题。[5]这一做法在平谷区金矿盗采整治中取得了良好的治理效果,北京市委常委会将其概括为“街乡吹哨、部门报到”(以下简称“吹哨报到”)的基层治理创新经验。2018年初,北京市又印发了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》,这一机制被作为“1号改革课题”在全市169个街乡进行试点推广。2018年11月14日,中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》,标志着这一基层治理创新机制受到了国家层面的认可和推广。
  (二)解析:“吹哨报到”机制中改革领导力的运行逻辑
  1.改革领导力的主体:各级党组织
  “吹哨报到”机制能够在很大程度上提升基层治理效能的前提是承认党建引领的作用,基层党组织在这一机制由试点到成熟再到推广的过程中总是发挥着领导核心作用。因此,我们认为“吹哨报到”机制良好运行主要靠的就是党组织的引领,其在基层治理场域中总是发挥着关键性的支柱作用。首先,党发挥着总揽全局的作用。在基层落实社会治理重心下移改革思路的过程中,党组织总是通过制定改革目标、实施方案与路径来进行顶层设计与把握方向。其次,党履行着自身的主体责任。政党凭借自身所拥有的资源禀赋和能力优势去带动党政人员投入高效履行主体职责的建设活动当中,营造注重自身能力建设和为人民服务的切实履责生态。再次,党组织整合了各方面分散化的治理资源。在社会治理中,党组织设置具有跨部门和跨界的特点,能够超越政府职能部
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