政府公共服务合同外包中的潜在风险及防范策略／周 伟

　　【摘  要】公共服务合同外包无疑成为当前各国政府深化公共服务供给改革的重要工具之一。但在政府公共服务合同外包的实践进程中，由于代理人的理性自私、信息不对称、信任机制薄弱和监督机制不完善等，公共服务合同外包存在着潜在的政治风险、腐败风险、效益风险和责任风险。为有效预防和规避各种潜在风险的发生，实现公共服务合同外包公平与效率的有机统一，亟须在政府公共服务合同外包推行过程中，明确政府职责，有限推进公共服务合同外包的领域范围；构建政府主导、多方参与的公共服务合同外包监管体系；推进简政放权，深化公共服务合同外包的行政审批改革；完善市场体系，健全公共服务合同外包的政策法规体系。

　　【关 键 词】政府；公共服务；合同外包；风险

　　【作者简介】周伟（1978— ），男，西北政法大学政治与公共管理学院副教授、博士，研究方向为地方政府改革与治理。

　　【基金项目】国家社科基金一般项目“西部贫困地区县级地方政府治理能力评估研究”（项目编号：19BZZ064）

　　20世纪70年代末，西方各国政府普遍面临着严重的经济危机、财政危机和信任危机，传统的官僚制政府已无力应对社会危机，缺乏更好服务经济发展和满足公众需求的能力。为了寻求变革的新路径，西方各国纷纷掀起“重塑政府”的改革浪潮。在这次改革浪潮中，市场竞争机制被引入公共服务供给领域，推动公共服务供给的市场化和社会化逐渐成为一种国际潮流。作为一种融入了更多市场精神的治理工具，公共服务合同外包一经兴起，很快就超越了意识形态的论争，成为西方各国政府推进公共服务供给改革的重要工具。公共服务合同外包是相对于政府内部合同承包而言的，指原来由政府提供的公共服务现在交由私人部门来提供。［1］然而，公共服务合同外包在西方各国的发展并非如人们所期待的那样一路高歌猛进。从改革的过程来看，公共服务合同外包的发展之路一波三折，经历了从迅速发展到合同外包数量下降，再到逆向合同承包增长这样一个发展过程。从改革的实践结果来看，公共服务合同外包并没有达到预期目标，其普遍出现的问题是，在服务价格不断上涨的情况下，服务质量非但没有提高甚至出现下降的现象。同西方各国相比，我国政府公共服务合同外包不仅起步较晚，而且长期以来饱受争议。支持者认为，公共服务合同外包能够降低公共服务成本、提高公共服务效率、促进公共服务均等化；而反对者则认为，我国缺乏公共服务合同外包的市场环境，急于推进公共服务合同外包会适得其反。就公共服务合同外包的结果来看，喜忧参半。公共服务合同外包在提高公共服务效率、降低公共服务成本等方面确实取得了一定的效果，但同时也存在着诸如腐败等一系列问题。这就引起了公众对公共服务合同外包的质疑和不满，而政府管理者则往往处于“骑虎难下”的尴尬情境当中。

　　总之，公共服务合同外包在改革实践进程中遭遇“寒冬”，似乎将要面临“出师未捷身先死”的命运。为什么当政府公共服务供给存在问题时我们转向市场，而当市场公共服务供给出现问题或存在风险时又转向政府呢？这种左右摇摆的