任期制下领导干部决策的典型风险与化解思路／张小雁

来源：领导科学作者：张小雁日期：2021-08-30 09:48:48

　　【摘要】任期制下，领导干部决策的矛盾主要表现为决策整体性与任期碎片化的矛盾、领导能力恒定与情境变化的矛盾、领导短视化与决策长期性的矛盾，会带来决策狭隘化、自利化、形式化等典型风险。化解任期制下领导干部的决策风险，需要做好机制衔接协同工作，着力优化干部流动机制，提升干部教育力度效度。

　　【关键词】任期制；领导干部；领导决策；矛盾；风险

　　【作者简介】张小雁（1977— ），女，郑州升达经贸管理学院副教授，研究方向为思想政治教育。

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）13-0030-03

　　任期制作为领导干部管理制度改革的重要组成部分，其实践运行效果对干部管理制度改革具有重要意义和价值。然而，任期制推行也在某种程度上影响着领导干部的实践工作。决策作为领导干部管理组织机构、增进组织整体公共利益的重要手段，其科学性、完整性与连贯性直接影响组织机构目标的实现程度和发展走向。这就意味着，领导干部任期制与决策本身的诸多特征之间存在着较为明显的张力，尤其是任期年限制约与决策连贯性、整体性之间的矛盾，极易诱发严重的决策风险。决策作为影响组织生存发展的核心要素，风险存在即意味着发展风险的存在。因此，在任期制背景下，有必要对领导干部实践工作中出现的决策风险进行梳理，厘定领导干部任期制与领导决策之间的张力，进而阐述任期制下领导决策的典型风险，以期为化解任期制下领导干部决策的典型风险、保障公共利益实现提供参考。

　　一、任期制下领导干部决策的三对矛盾

　　1.决策整体性与任期碎片化的矛盾。决策作为影响组织发展走向和未来命运的重要因素，其必定具有相当程度的连贯性和整体性特征。［1］实际上，在不考虑领导干部任期限制的情况下，组织决策应当是相互连贯、协同的，但在任期制下，对领导干部任期进行严格限制，在很大程度上改变了领导干部任期内的决策选择。一方面，严格任期限制的存在，相当于人为地切断了组织决策的连贯性和整体性，从而将领导干部任期内决策推向与任期相适应的片段化决策模式。换言之，领导干部任期限制的存在，直接造成了领导干部决策理念与选择的转向，逐步走向局部化、短期性的决策方向。另一方面，尽管领导干部以服务于公益为皈依，但也存在着不损伤公益的自利性行为选择。任期制破除了领导干部长期扎根、建构利益集团的弊病，但领导干部长期利益获得机会的消失，将会以短期利益获得为替代。由此，领导干部为了实现任期利益最大化，极有可能在不损伤公益的前提下，做出自利性决策。比如，追求短期功绩凸显的暴风式决策，而忽视决策后续执行与效果。

　　2.领导能力恒定与情境变化的矛盾。任期制下，领导干部从接受到适应再到熟练扮演好一个岗位角色，实际上是一个漫长的过程。更为关键的是，在领导干部适应的过程中，其主要注意力在于如何适应和胜任岗位要求。这就意味着，在岗位角色适应过程中，其能力提升与强化是有限的。也即，领导干部任期中的能力水平是相对固定的，短时间内难以发生剧烈变动。但与领导干部的能力水平相对恒定不同，领导干部所面临的决策情境是高度变化和不确定的。决策情境变化不仅对领导干部的决策能力提出了高要求，更意味

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