任期制下领导干部决策的典型风险与化解思路／张小雁

来源：领导科学作者：张小雁日期：2021-08-30 09:48:48

最大化就成为某些领导干部的追求。在这种“动力”的驱使下，其所做出的决策都是服务或部分服务于自我利益的，也即出现了明显的自利化决策。一般而言，自利化决策主要有以下几个较为明显的特征。一是决策完全或部分服务于自我利益实现。也就是说，自利化决策中必然有服务于自我利益实现的意图，旨在借助公共决策形式实现自我利益，获得形式上的合法化。比如，领导干部决定实施极具创新性的项目，倘若顺畅落地就必定成为政绩亮点。二是决策具有相对的防护作用。一些任期将满的领导干部倾向于推动一些有利于自我的决策落地，如改革领导干部退休待遇制度等。这种形式的自利化决策通常有助于公共利益实现，但也会促进领导干部自我利益的增加。三是决策烂尾。有些领导干部为了在任期内取得优秀可观的政绩，盲目推动一些大型决策落地，忽视了决策的长期影响，也即在其任期内强力推动，任期之后决策如何持续却不在其考量范围之内。

　　3.决策形式化。任期限制会在很大程度上影响领导干部的决策行为选择。这就意味着，领导干部决策会受到剩余任期时间的直接影响。对刚刚上任的领导干部来说，其决策会相对具有长远性和持续性。而对那些即将届满的领导干部来说，其决策就会倾向于保守和短视，即决策求稳不出错，能够在短期内出效果。这就意味着，领导干部越是接近任期届满，其决策就越是倾向于自我保护和平稳。但有决策产生就意味着存在决策风险。这就使得那些祈求自保和决策求稳的领导干部倾向于形式化决策。形式化决策是指实实在在就某个问题严格遵循决策程序做出了决策，但决策本身对问题化解不具有实质性促进作用，仅仅是就某些非关键性问题做出了决定。这种形式化决策完美地体现了即将届满领导干部决策的特征，即用一些无足轻重或不具有高决策风险的议题进行决策，既体现了领导者积极履职，也体现了领导者针对实际问题做出了回应。这种迂回式的决策风险规避策略实际上会带来更为严重的决策风险。因为领导干部出于自我保护和风险规避做出的形式化决策，会直接导致组织错失重大问题最佳决策时机，无疑会给组织发展带来巨大影响，甚至危及组织生存。

　　三、化解任期制下领导干部决策风险的思维进路

　　1.做好机制衔接协同工作。领导干部任期制作为干部管理制度体系的一部分，其高效运行必定是无法脱离制度体系的辅助和支持的。换言之，领导干部任期制必须与相关干部管理制度机制协同起来，才能够最大限度释放制度优势，从而化解任期制对组织决策的负面影响。因此，必须做好领导干部任期制的制度配套保障工作。具体而言：一是要完善顶层法规政策设计。领导干部任期制尚缺乏顶层法律支持，因而影响力和威慑力有限。顶层法律制度设计缺失也是造成任期制运行出现不良影响的重要原因，因而亟待出台干部管理相关法律条例，以完善和规范干部任期管理。二是要做好配套机制协同保障工作。只有实现任期制与其他干部管理机制的衔接和配合，才能够真正全面做好干部管理工作。由此，应当明确任期制与干部约束机制、激励机制等其他制度的协同关系，通过厘清制度协同合作关系，形成多元制度协同与相互规范的目的。三是要着力创新机制间衔接端口。不同干部管理机制衔接必定涉及端口问题，只有端口适配才能成功实现互联互通。因此，要实现任期制与其他管理制度相

[1][2][3][4]