领导前沿
政府数字领导力建构的三重维度／杨国栋
来源：领导科学
作者：杨国栋
日期：2021-07-19 15:33:45
【摘 要】政府数字领导力具有三重维度。它的目标维度是面向数字化发展的共识构建与价值共创能力；它的体系维度是因应“组织—环境”交互的数字转型能力，具体有推动数字经济发展的能力、实现数字政府构建的能力、建设数字生态环境的能力；它的结构维度是基于职能权责和关系管理的协作治理能力，具体有组织领导的数字化理念和领导能力、数字化领导机构的组织协调能力、行政人员的数字化管理与服务能力。目标、体系和结构三重维度之间相互交叠、互相影响，构成了政府数字领导力的整体。
【关 键 词】数字时代；数字政府；数字领导力；数字治理
【作者简介】杨国栋（1981— ），男，大连海事大学公共管理与人文艺术学院副教授、硕士生导师、博士，研究方向为行政制度、数字政府、数据治理。
【基金项目】国家社科基金重点项目“国家治理体系和治理能力现代化视角下推进数字政府建设的理论与实践研究”（项目编号：20AZD039）；2021年度辽宁省经济社会发展项目“数据驱动型的突发公共事件应急响应制度规则与协同机制”（项目编号：20211slybkt-034）；2019年度辽宁省社科规划基金一般项目“大数据驱动的政府治理能力现代化研究”（项目编号：L19BZZ003）
【中图分类号】C933；D63 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）11-0018-03
在数字时代，如何有效提升数字领导力已成为国家、政府和各类组织所面临的共同课题。数字领导力通常被认为是认知和了解当前信息通信技术，为自己和组织选择性地采用新兴信息通信技术，以及使用这些信息通信技术的能力。［1］数字化已成为当今所有发展的核心，但只有政府发挥领导力，才能激发数字化的最大潜力。目前，已有的研究主要是针对数字化过程中政府领导者的行为或能力要素，而从组织层面对其多重角色和内容体系进行分析的却较为稀缺。本文从领导力的视角，运用整体论的观点，从目标、体系和结构三个维度，对政府数字领导力进行分析与建构，以期为我国政府数字领导力的提升提供解释性框架和若干建议。 一、目标维度：面向数字化发展的共识构建与价值共创能力
在数字时代，一个负责任的政府必然要谋求建立数字化先行优势。但数字化也具有较强的复杂性、不确定性，面临诸多已知或未知的风险与挑战，其过程也存在多主体、多利益群体之间的价值冲突与博弈。政府需要有效汇聚、协调、凝聚和构建各个领域关于数字化发展的需求和愿景，促进相互之间的合作，实现数字化发展的成果惠及全民。
（一）构建数字化发展共识的能力
人类社会已经迈入数字时代，数字成为互联网新的表达方式，数字化正在改变人类的思维和行为方式。近年来，世界各主要国家纷纷推出本国的数字愿景，如美国的“数字经济议程2016”、法国的“数字化路线图”、日本的“创建最尖端IT国家宣言”、欧盟的“欧洲数字议程（DAE）”、德国的“数字化战略2025”、新加坡的“智慧国家2025”、中国的“国家信息化发展战略纲要”，数字化发展已成为全球共识。作为一个幅员辽阔、人口众多、区域发展不平衡的国家，中国在数字化发展中尤其需要发挥党和各级政府的引领、推动和协调作用。在国家走向全 |