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领导前沿

政府数字领导力建构的三重维度/杨国栋

来源:领导科学 作者:杨国栋 日期:2021-07-19 15:33:45
在于多个领域、多重关系之中,但如果没有强大的内部能力作为支撑,它就难以持续地发挥作用。从组织的角度看,政府在数字化中居于领导者的角色,其领导力存在于整个行政体系之中,领导力可以被理解为通过关系管理来实现组织目标的过程。[5]实施有效的数字领导,需要区分组织成员和机构的不同角色和作用,提升各自的领导力并相互协作,构建系统性能力。
  (一)组织领导的数字化理念和领导能力
  信息化是一把手工程,数字化也同样如此。在数字化过程中,领导者需要构建新的领导思维、领导行为、领导关系,并有效处理与数字化情境、被领导者之间的关系,带领组织在数字化情境中取得成绩。其一,推动组织层面的理念创新。习近平总书记提出了“网络强国、数字中国、智慧社会”的概念,绘制了国家数字化发展的宏伟蓝图。李克强总理提出了“互联网+”的理念和行动计划,推动了经济社会和政府治理的新一轮数字化发展。领导者引领性的数字化思维和理念,描绘了新的数字化理想,推动了组织的整体性思维转换,引导了组织制度的数字化变迁。其二,构建数字治理的顶层架构。领导者应当具备顶层设计和宏观指导能力,构建和优化数字化的治理结构。如,美国先后成立“政府信息技术服务小组(GITS)”“电子政府和信息技术办公室(OEGIT)”“电子政府工作小组(EGTF)”“数字服务创新中心(DSIC)”“政府信息服务办公室(OGIS)”“首席信息自由官委员会(CFOIAOC)”“联邦CIO委员会(CIOC)”“联邦隐私委员会(FPC)”等,形成了较为完备的数字治理结构。各级政府的领导者应当重视数字化总体架构,确立数字化发展的布局,不断提升统筹各方、创新发展的能力。
  (二)数字化领导机构的组织协调能力
  自20世纪90年代开始,为适应并促进信息技术在公共管理中的应用,各级政府在机构和制度建设方面已有大量创新,并且随着技术的持续创新和治理的发展,不断进行着调整和优化。当前,数字化机构在各国的政府架构中占据越来越重要的位置,其设置也越来越趋于多元化和体系化。数字化机构既是有效执行政府的数字化理念和战略的组织基础,也是协调各政府部门和工作人员实施数字化转型的重要支撑。数字化领导机构的领导力主要体现为强大的组织协调能力。其一,系统完备的组织结构。数字化领导机构应当成为政府机构的重要组成部分,并独立地发挥作用。政府的中枢机构和各部门也应根据需要成立数字化机构,推动数字化领导形成系统合力。其二,运转协调的职责体系。在大数据时代,政府实施数字领导处于数据的流动之中,其有效性高度依赖于在开放数据、数据共享和开发利用中的数据治理,涉及跨部门、跨层级的协调,应当尽可能地赋予数字化领导机构对数据治理的综合协调权力。在核心的数字化机构、重要数字(信息)机构以及各部门的支持和保障机构之间,要合理分配权责并建立协调机制。同时,政府还需完善数字化领导者的职位体系,并根据环境变化发展新的领导特质。
  (三)行政人员的数字化管理与服务能力
  在数字时代,数字化已经成为一种泛在的存在方式。无论是在组织层面的数字治理上,还是在与公民持续交互的“数字感受”上,行政人员的数字化管理和服务能力都已成为影响政
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