政府数字领导力建构的三重维度／杨国栋

　　（一）组织领导的数字化理念和领导能力

　　信息化是一把手工程，数字化也同样如此。在数字化过程中，领导者需要构建新的领导思维、领导行为、领导关系，并有效处理与数字化情境、被领导者之间的关系，带领组织在数字化情境中取得成绩。其一，推动组织层面的理念创新。习近平总书记提出了“网络强国、数字中国、智慧社会”的概念，绘制了国家数字化发展的宏伟蓝图。李克强总理提出了“互联网+”的理念和行动计划，推动了经济社会和政府治理的新一轮数字化发展。领导者引领性的数字化思维和理念，描绘了新的数字化理想，推动了组织的整体性思维转换，引导了组织制度的数字化变迁。其二，构建数字治理的顶层架构。领导者应当具备顶层设计和宏观指导能力，构建和优化数字化的治理结构。如，美国先后成立“政府信息技术服务小组（GITS）”“电子政府和信息技术办公室（OEGIT）”“电子政府工作小组（EGTF）”“数字服务创新中心（DSIC）”“政府信息服务办公室（OGIS）”“首席信息自由官委员会（CFOIAOC）”“联邦CIO委员会（CIOC）”“联邦隐私委员会（FPC）”等，形成了较为完备的数字治理结构。各级政府的领导者应当重视数字化总体架构，确立数字化发展的布局，不断提升统筹各方、创新发展的能力。

　　（二）数字化领导机构的组织协调能力

　　自20世纪90年代开始，为适应并促进信息技术在公共管理中的应用，各级政府在机构和制度建设方面已有大量创新，并且随着技术的持续创新和治理的发展，不断进行着调整和优化。当前，数字化机构在各国的政府架构中占据越来越重要的位置，其设置也越来越趋于多元化和体系化。数字化机构既是有效执行政府的数字化理念和战略的组织基础，也是协调各政府部门和工作人员实施数字化转型的重要支撑。数字化领导机构的领导力主要体现为强大的组织协调能力。其一，系统完备的组织结构。数字化领导机构应当成为政府机构的重要组成部分，并独立地发挥作用。政府的中枢机构和各部门也应根据需要成立数字化机构，推动数字化领导形成系统合力。其二，运转协调的职责体系。在大数据时代，政府实施数字领导处于数据的流动之中，其有效性高度依赖于在开放数据、数据共享和开发利用中的数据治理，涉及跨部门、跨层级的协调，应当尽可能地赋予数字化领导机构对数据治理的综合协调权力。在核心的数字化机构、重要数字（信息）机构以及各部门的支持和保障机构之间，要合理分配权责并建立协调机制。同时，政府还需完善数字化领导者的职位体系，并根据环境变化发展新的领导特质。

　　（三）行政人员的数字化管理与服务能力

　　在数字时代，数字化已经成为一种泛在的存在方式。无论是在组织层面的数字治理上，还是在与公民持续交互的“数字感受”上，行政人员的数字化管理和服务能力都已成为影响政