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2021年9月下期
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领导前沿

政府数字领导力建构的三重维度/杨国栋

来源:领导科学 作者:杨国栋 日期:2021-07-19 15:33:45
政策环境的先发优势。数字经济发展具有多种模式,政府还需结合基础条件、资源、能力、人才以及目标任务和所处阶段,科学谋划、理性设计,提供适合实际的数字经济发展政策环境。政府也要推动数字经济的互利共赢,提供激励措施,使公共和私营部门同时受益,并鼓励其建立使用和伙伴关系。例如,政府可以执行激励初创企业创新的政策,采用电子商务战略以简化业务流程,并建立有效的创新生态系统。
  (二)实现数字政府构建的能力
  新一代信息技术,如大数据、物联网、云计算、人工智能等在政府治理、社会治理中的综合应用,可以帮助政府更加全面、准确地了解公共管理的需求和实际状况,扩大公共服务覆盖面,提高其精准度和服务能力。全面发展数字政府能够引领公共领导力[3],中国已经形成了独具特色、卓有成效的数字政府实践:“互联网+”政务服务、“互联网+监管”在深化“放管服”改革及优化行政体系、过程和能力上取得了显著成效;“一网通办”、“一网通管”、“一网、一门、一次”改革、一体化在线政务服务平台建设,以及政府开放数据、数据治理等实践的展开,在提升政府治理效能、服务经济社会发展、增进民生福祉等方面起到了重要作用。从数字“领导”的功能出发,实现数字政府构建,需要政府运用整体方法,通过持续的改进过程实现渐进性的转型。首先是综合环境分析。评估法律和制度框架,愿景、价值和态度。其次是共同愿景创设。确定一个可持续发展的愿景,阐明在具体情境下数字政府的作用,并制订一个任务战略。再次是行动战略与能力构建。选择数字转型需要保障的各种要素条件,包括思维转换、制度建构、机构设置、信息技术基础设施、人员能力、资源调用与运用等。最后是监管与评估。通过多种渠道、多向沟通来评估转型的效果,以促进其合法性与公共信任。
  (三)建设数字生态环境的能力
  要有效发挥数字领导力,政府还必须成为数字生态环境的塑造者。基于新的信息技术不断扩展的应用范围和日益增长的能力,政府的数字领导不仅包含“数字”“治理”等新的元素,更强调对新的数字化技术、数字政府以及治理的整合,以构建一个更符合实际的、动态的治理形式和整体环境。由此,政府数字领导力还体现在为数字化的各个方面和领域提供“生态基座”的能力上,其关键内容包括三个方面。一是数字信用体系。包括技术型要素和管理型要素,涉及硬件环境基础信用、信息平台和信息系统信用、环境基础信用、信息信用和信息人信用等[4],需要政府与企业、社会合作,充分运用信息技术,建立统一的标准规范、系统的法规政策、严格的管理制度。二是数字安全体系。基于总体国家安全观,不断增强网络安全治理能力,需要政府、社会组织和个人在内的其他利益主体共同参与,充分考虑数字领导所面临的各种安全威胁及其使用人群的素质能力,并综合考虑数字隐私和伦理,采取法规、政策、管理、技术、舆论等多种措施予以保障。三是数字评价与责任体系。基于“如果无法评价,就不能进行管理”的管理理念,建立多向互动的数字服务质量评价体系、安全评价体系以及以此为基础的责任体系。
  三、结构维度:基于职能权责和关系管理的协作治理能力
  政府数字领导力存
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