基层治理视角下“村霸”的概念、症结与治理对策／彭乐颖 罗 兰

　　【摘  要】“村霸”一般可以分为恶性宗族型、寻租村干部型、多势力勾结型三种类型，基本特征为地域边界性、政治渗透性、扩散腐蚀性、幕后隐蔽性。“村霸”乱象的症结为乡村社会生态复杂，基层干部权力异化；缺乏有效的制度约束，基层监督体系待完善；民主监督机制失灵，基层选举规范性不足；违法惩治力度较弱，助长“村霸”不良行为。对此，应加强党的支部建设，重塑乡村价值体系；完善乡村法律制度，建设廉洁法治乡村；构建立体式基层干部监督机制，推进乡村善治；建立科学合理的查处机制，增强排查打击力度。

　　【关 键 词】“村霸”；政府监督；基层队伍建设；乡村治理

　　【作者简介】彭乐颖（1996— ），女，南京理工大学行政管理专业硕士研究生，研究方向为基层治理；罗兰（1994— ），女，南京理工大学思想政治教育专业博士研究生，研究方向为基层治理。

　　

　　一、“村霸”的概念类型及基本特征

　　

　　（一）“村霸”的概念与类型

　　“村霸”是指在我国农村地区内恃强凌弱、非法敛财，对农村地区的基本社会秩序造成严重危害，影响农村基层政权稳定的违法分子。在农村中以暴力威胁村民的个人主体行为，以及以一定的组织形式实施腐败犯罪的群体行为都属于“村霸”的违法犯罪行为。“村霸”的表现形式已经由原来的仅以暴力手段打压村民、强取豪夺，演变为黑恶势力与基层政权相互勾结，严重威胁基层政权的稳固性。

　　总体而言，“村霸”可以分为三种类型：第一类是恶性宗族型。宗族势力作为以一定血缘和地缘关系为基础纽带连接的特殊群体，目前在我国传统农村地区形成了一定规模，具有相较于普通村民更强的对外抗争力和内部凝聚力。这一特殊的组织具有一定的纪律性，一旦发生恶性膨胀，则极易为壮大本族势力而沦为“村霸”。第二类是寻租村干部型。近年来，部分村干部多利用职务之便主动寻租获利，借由农村公共事务治理中的主体地位实施腐败行为，更有甚者利用公共权力操纵农村基层民主选举，霸占“两委”班子权力。第三类是多势力勾结型。其表现为农村黑恶势力头子与村干部相互勾结形成腐败链。一方面，为了寻求来自村干部的政治庇护或实现不正当诉求，农村恶性宗族势力往往通过行贿等不正当手段向村干部输送利益，私人权力借机不断扩张。另一方面，村干部为了更进一步控制基层政权，巩固借自身合法身份进行非法行为的土壤，也会默许来自恶性宗族势力的利益支持，公共权力由此不断膨胀。因此，恶性宗族势力型和寻租村干