基层治理视角下“村霸”的概念、症结与治理对策／彭乐颖 罗 兰

　　（二）完善乡村法律制度，建设廉洁法治乡村

　　法治是铲除“村霸”黑恶势力的最坚实有力的武器，要完善乡村治理中的相关法律制度，以村规民约、自治章程和机制建设来规范基层干部的日常工作行为，协调好各方利益关系。应尽快出台规制“村霸”的相关法律，对于黑恶势力的违法犯罪行为与村干部的身份进行清晰的界定，从源头上解决犯罪行为事实不明的问题。同时，要制定基层公职人员的权责清单，明晰各项基层岗位的具体职能要求和工作内容，厘清不同部门与层级的权责边界。通过责任清单的划定来明确落实农村各项事务的监督与管理责任，且需要具体到项目各个环节、全流程和对应的责任主体，铲除“村霸”滋生的土壤。

　　此外，建设廉洁法治乡村还需要增加乡村监事制度和民主监督制度。首先，健全村委会村务报告与公开制度，保障村务公开透明。［4］村委会需要定期在村内举行年度工作报告大会，公开本村年度财务情况，使村民可以针对涉及自身利益的相关村务进行质询，保障村民的知情权和监督权。其次，落实村公职人员的问责制度和责任追究制度。一旦村干部在未经村民代表大会决定的情形下做出危害基层群众利益的举动，就要严格进行问责。同时，充分发挥农村监督委员会等基层监督机构的职能，对于基层组织和相关职能部门监管职责未落实的问题进行及时问责。例如，特约监察员制度是指依据一定的程序和原则优先聘请社会各界优秀人士以兼职形式担任特约监察员，主要履行咨询与监督的工作职责，并参与国家监察委员会所组织的监督调查、专项整治等工作。目的是集中动员社会各界优秀人才参与基层监督与管理工作，并以此为契机大力创新基层监督的方式方法。还有的地区组建包含多元社会主体的“问廉考评团”，定期对群众所反映的腐败与违法犯罪问题进行查处与质询，并及时将问题的整改情况向村民公开，以此集中力量对乡村治理的共性难点进行专项整治，加强对基层治理的监督实效。再次，建立和完善基层人员激励约束机制。根据本村的具体工作内容与安排，将干部的绩效考核与工作完成情况直接挂钩，实现乡村廉洁建设长效化。

　　（三）构建立体式基层干部监督机制，推进乡村善治

　　织密基层监督之网需要构建立体式的基层干部监督机制。首先，各级党委纪委要加强对基层治理的监督，推进基层巡视监察工作常态化，加强对扶贫资金使用进程、惠农工程项目建设落实等村民关心的重点问题的监督。尤其要重点关注性质恶劣、引发民愤的“村霸”违法乱纪事件，对其进行严格查处，形成威慑作用。要系统性地建立党委政府、乡村干部、基层群众对村“两委”班子的监督机制，自上而下形成监督合力。各级检察机关要加大监督的力度并且协调相关纪检部门对农村基层换届选举实行全流程指导监督，以此来实现农村基层民主选举的规范运行，推进基层巡察制度常态化。

　　织密基层监督网还要依靠群众的坚实力量。通过借助社会力量合作参与基层监督管理，将原来分散的社会监督资源进一步整合，形成对纪委、群众监督的有效补充，建立起多层次、全方位、立体式的“三位一体”基层监督格局。一方面，要细化并落实农村各类