领导前沿
任期制视野下领导干部防避决策“好事变坏事”的现实考量／罗心欲 杨小松
来源：领导科学
作者：罗心欲 杨小松
日期：2021-04-12 09:20:37
【摘 要】任期制下领导干部决策“好事变坏事”是一种决策异化问题，主要呈现为“好心办坏事”“好头变烂尾”“一时好过时差”“好事似是而非”等样态，根源在于个人决策动机不纯、个人决策力缺失、决策自带不确定性、决策环境和条件限制等。防避决策“好事变坏事”，领导干部应树立正确政绩观，找准决策站位；活用矛盾分析法，彰显决策立意；下好应变先手棋，增强决策定力；提升系统竞争力，保证决策质量。
【关 键 词】任期制；领导干部；决策；“好事变坏事”
【作者简介】罗心欲（1978— ），男，中共广东梅州市委党校市情研究中心副教授，研究方向为中共党史与党建；杨小松（1986— ），女，中山大学南方学院马克思主义学院讲师，研究方向为思想政治教育。
【基金项目】2020年广东高校省级重点平台和重大科研项目特色创新资助项目及中山大学南方学院经费资助项目“广东省全面深化改革进程中探求民意最大公约数的困境与路径研究”（项目编号：2020WTSCX141）
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）05-0022-04
任期制作为改革开放以来破除领导职务终身制的一项制度设计，意在规制用权时效、稳定为官预期、激发权力效能，其典型的约束—激励交互机制对领导干部决策影响甚大。在任期制视野下，领导干部决策兼具“不自由”与“自由”特性。“不自由”源于法定职权和有限任期，用权无法任性使得“三拍”干部的生存空间越来越小；而“自由”则体现在创造政绩的机会可能性和弹性任期上，领导干部个人的决策表现成为其政绩“函数”的重要参数。现实中，一些决策“好事变坏事”的怪象，便是决策“自由”所带来的不确定性产物。领导干部决策“好事变坏事”问题，无疑会增加决策沉没成本，损耗决策资源，戕害公共利益，破坏政府部门和领导干部的公信力、权威性。基于任期制下的决策异化视角，对决策“好事变坏事”做问题解析，提出防避对策，对于改善领导干部决策、推动政府治理现代化及行政决策科学化发展具有重要意义。 一、任期制下领导干部决策“好事变坏事”的现实样态
领导干部决策“好事变坏事”，是领导干部任内决策失误失控，偏离预期目标、方向、线路，由“好事”向“坏事”转化的变异过程及其负面结果，大致呈现为四种样态。
（一）从实效性看，“好心办坏事”
决策工作中，领导干部的良善主观意愿是良好决策效果的必要非充分条件。作为价值判断，领导干部决策“好事”有时隐含一种主观上的含义，即出于好心、抱着美好的愿望做决策。任期制下，领导干部受任期内目标、责任驱动，一般情况下趋向于积极作为、努力工作，其决策围绕争创施政业绩、积累晋升资本展开。但事实上，有的决策未考虑现实必要性，没有精准对接形势发展、受众需求，出发点不是为了解决实际问题，而是为决策而决策，决策供给一厢情愿、单向输送；有的决策缺乏现实可行性，好高骛远，脱离客观实际，没有量力而行，目标大而无当，方案华而不实，措施单调乏力。如此决策，形式大于意义，收效甚微 |