任期制视野下领导干部防避决策“好事变坏事”的现实考量／罗心欲 杨小松

　　（二）从持续性看，“好头变烂尾”

　　决策不仅是一个动态过程，还是一个系统工程、循环体。好决策贵在持之以恒，只有步步为营、循序渐进、首尾呼应，才能产生决策效应。然而，有些领导干部在有限任期内无心战略决策、长线决策，为求“快出成绩，出快成绩”，人为压缩决策周期、简化决策环节，导致决策高开低走、虎头蛇尾，“雷声大雨点小”，做成“夹生饭”“半成品”“烂尾楼”，潦草收场。一种情况是问题出在决策本身。虽然方向、目标明确，但没有经过充分和审慎的调研、评估、论证等工作，领导干部就武断推出决策成果、匆匆推动项目或工程上马，时间一长，其薄弱环节、内藏隐患暴露无遗，回旋余地小、调整难度大。另一种情况是问题出在决策执行环节。虽然策划妥当、方案合理，但执行者受限于各种主客观因素，对决策价值、意旨、目标、要求理解不深，把握不透，执行不给力、不到位，或偏离轨道，或停在表面，或流于形式。

　　（三）从时效性看，“一时好过时差”

　　从时间维度分析，决策的质量、效益体现在决策发挥作用的有效期和“保鲜”期上，在该时限内，决策相对稳定，逾期则低效甚至无效。对决策时间效力的精准把握是科学决策的一个重要条件。然而，有些领导干部任期内的决策不重时效性，经不起历史检验，其放在短期内看似是“好事”，也行得通，但时间一长就泄气、变质。其中，有的决策“短视少远见”，有失远度［1］，谋划工作、制定方案目光短浅，浮于表面，容易导致决策滞后，对未来的指导性弱；有的搞机会主义，迷恋“政绩速成”，工于寅吃卯粮、透支资源的心计，对可能给未来发展埋雷、给后任施政设障的隐患问题却选择性忽视，甚至故意掩盖，容易导致决策“超前消费”，产生政绩泡沫；有的存在惰性思维，刻舟求剑，寄希望于任内“一招鲜，吃遍天”，不善于根据环境条件变化和规划实施情况对方案做出调整、修正，导致决策僵化、过时，贻误发展良机。

　　（四）从相对性看，“好事似是而非”

　　一项决策究竟是“好事”还是“坏事”，相关方的评价、定性可能有所差异。任期制下，由于领导干部的绩效考核主要以上级评述为准，决策好坏之分首先看上级意志，但上级、决策者、决策对象、社会大众在决策界分问题上，有时意见不一定完全一致。有的领导干部决策时“唯上不唯下”，在贯彻上级决策部署、完成上级安排任务时，信奉“情不立事，善不为官”的传统理念，不设身处地考虑群众的切身利益、自主意愿以及群众可接受的程度，或与民争利，或强势代办，或搞“一刀切”，使上级口中的“好事”成为群众反感、反对的“坏事”；有的领导干部决策时不讲统筹兼顾，没有在更大范围内、更高层次上做出综合考量，视域局限于特定群体、单位、部门或行业，仅关注和重视部分受众、服务对象的利益，在造福一方的同时“冷落”了另一方，导致部分人眼中的“好事”却成为另一部分人所忌恨的“坏事”；有的领导干部决策时“抓大放小”，对全局情况、整体利益的一般关照有余