任期制视野下领导干部防避决策“好事变坏事”的现实考量／罗心欲 杨小松

　　（三）下好应变先手棋，增强决策定力

　　对弈中看重先手棋，领导干部决策防避“好事变坏事”同样讲究下好先手棋，在有限任期内努力抢占先机，把握决策主动权，提高决策“性价比”。在决策异变之前、之中下好应变先手棋，看似是棋面上的一刻工夫，实则为棋面下的“蓄谋已久”。一要科学估险。在决策启动之初，即针对决策价值及项目环境风险、管理风险、技术风险、利益风险等做专业评估，对决策定位加以有效确认，明确决策形成、实施中可能出现的一些不确定性、负面和变异情况，比如，决策在什么情况下议而不决、决而不行、执行走样，其后如何纠偏与处理等。二要辩证应变。一方面，坚持应变先识，实时监测决策形成与落实的全过程、各方面，及时发现决策不当、执行不力、落实不到位等问题，从决策非常状态和意见冲突中发掘可能影响决策效果产生、目标实现甚至引发决策破产的变数信息，并将其纳入决策问题管理系统；另一方面，坚持以变应变，根据异变危机走势，加强决策实施后的动态调整，包括不断完善决策理念、内容、工具、方式等，使之始终与主观预期、客观情况相适应。三要专业审核。对照依法决策、民主决策精神和要求，开展领导干部任期内决策合法性、合理性审查，看决策是否依法有据，内容和程序是否合法，是否符合客观规律、现实需求、群众利益以及民主集中制原则。根据决策效益原则，加强决策前的沉没成本与机会成本核算，将其作为决策调整或转向以及时止损、优选决策方案的重要依据。

　　（四）提升系统竞争力，保证决策质量

　　内因是事物变化的根本原因，领导干部决策“好事变坏事”问题主要还是在于任期内决策质量本身不过硬，对异变冲击力的耐受度小。只有固本培元，提升决策系统的核心竞争力，才能做到以不变应万变。一要强化调查研究。“调查研究就像‘十月怀胎’，决策就像‘一朝分娩’。调查研究的过程就是科学决策的过程，千万省略不得、马虎不得。”［3］要推动决策调研经常化、科学化、长效化，拓展渠道、丰富手段、创新方式，务求“深、实、细、准、效”，摒弃走马观花型调研、嫌贫爱富型调研、官僚式调研、公式化调研、应付性调研等“伪调研”，以高质量的调研成果保证高质量决策，为决策提供良好的素材支撑、思路启迪和动力基础。二要完善决策制度。欲防决策异变，须以制度治本。要构建完整严密的决策调研系统、决议系统、执行系统、评估系统、监督系统，配套完善调查研究、咨询论证、议事决定、公开公示、督查问责等系列专题制度，建立健全明确规范、环环相扣、各得其所的决策和执行程序，形成一套科学、有效的决策治理体系和防变机制，为防避决策“好事变坏事”提供有力保障。三要整合智力资源。“一言堂”决策、长官式决策独木难支，巧集群智、用好“外脑”方可提质增效。领导干部任期内要做出更多高质量决策，必须克服经验主义、主观主义，落实决策咨询制度，积