领导职数既定情形下领导者缓解下级职务晋升焦虑的对策／沈继培

　　“一个萝卜一个坑”这句谚语，用来比喻党政机关和事业单位的干部职务配置状况非常恰当。每名干部都要有职务。普通干部对应的是科员职务，作为非领导职务，科员职务虽然也有级别之分，但相对而言，没有任用条件和使用数量等方面的严格规定；领导干部对应的是各级各类领导职务，领导职务不论正职副职，都有严格的数量限制。在党政机关和事业单位，随着干部资历增长和人员新老更替，普通干部期望进入领导干部行列，担任领导职务的干部希望跻身更高层级的领导干部序列，这是干部合情合理的诉求，也是干部发展的必然方向，更是维护国家、地区和单位平稳有序运行的重要保证。

　　一、党政机关和事业单位领导职数既定的现实状况

　　近年来，随着改革开放的深入推进，许多领域和行业发生了翻天覆地的变化，党政机关和事业单位也不例外，其中较为突出的一个方面就是干部的选拔任用，尤其是在一些基层单位，干部职务晋升速度明显放缓，这主要是领导职数增加受阻甚至萎缩造成的，“萝卜”还是那么多或者更多了，“坑”却没有随之增多反而减少了。单位领导职数总体减少，并逐渐趋于稳定，主要表现在以下三个方面。

　　（一）机构编制管理收紧

　　决定党政机关、事业单位和群团组织领导职数的法定文件是该单位的“三定方案”。“三定方案”由机构编制管理机关制定下发，规定了各单位的主要职责、内设机构、人员编制以及领导职数等事项。邓小平同志曾提出“编制就是法律”，“三定方案”就是规定各单位机构编制事项的带有法规性质的文件。党的十八大以后，国务院总理、中央机构编制委员会主任李克强同志强调指出，要严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，提出“强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部”。此外，近年来，各级机构编制管理机关逐步加强机构编制管控，既表现在进一步明确各级机构编制管理机关的审批程序和审批权限，其中包括领导职数特别是县处级以上领导职数的审批权限，也表现在大力强化对各地区各单位机构编制事项的监督检查，以及对党政主要领导干部的离任和任中机构编制审计工作，机构编制监督检查和审计的一个重点内容是各地区各单位领导职数的管理使用情况。总之，机构编制管理机关已经在源头上牢牢控制住了领导职数。

　　（二）干部选用日趋严格

　　2014年1月，中央组织部、中央编办和国家公务员局联合印发《关于严禁超职数配备干部的通知》，明确了对超职