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2020年12月下期
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领导前沿

领导职数既定情形下领导者缓解下级职务晋升焦虑的对策/沈继培

来源:领导科学 作者:沈继培 日期:2020-07-18 19:51:11
数配备干部问题开展专项整治的总体思路、主要任务和纪律要求,此后,“三超两乱”专项整治工作在全国展开。围绕这项工作,组织部门会同相关单位,对“超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构,擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称”等方面情况进行了全面深入治理,取得了巨大成效。经过“三超两乱”专项整治的洗礼,很多单位最明显的变化是非正常设置的领导职位减少了、撤销了,干部以违规方式晋升职务成为明日黄花。与此同时,随着依法治国的深入推进,干部管理领域的各项法规制度日渐严密,既表现在很多新制度的制定实施方面,比如《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位人事管理条例》等的颁布施行,也表现在很多新举措的推行方面,比如很多地区开始实行干部选拔使用预审制度,干部主管部门和机构编制管理机关联动,明确要求各单位必须通过规定的预审程序提拔中层干部,其中的关键是单位在没有空缺领导职数情况下不得提拔使用干部。总之,干部管理部门对领导干部的选拔使用日益规范严格,地区和单位领导者在这方面已经没有太多自主权限。
  (三)干部流动更加困难
  领导职数是静态的,干部上下进出却是动态的,所谓“树挪死,人挪活”,在一个地区一个单位,一名干部特别是领导干部,如果其职务调整,可能会产生连锁反应,影响到数名干部的职务变化——主要是职务晋升,所以,干部流动很多时候也是变相“产生”领导职数的一个途径。随着组织人事领域法规制度的日趋完善和严格执行,干部流动在近年来也愈加正规,首先表现在进人方面,各地区各单位必须执行“逢进必考”,单位进人方式有公务员公开招录和公开遴选,以及事业单位工作人员公开招聘,除此之外,只有面向特殊人群的“选调生”;其次表现在干部调动管理加强,特别是“逆向流动”,从企业到事业单位或党政机关,从差额拨款、自收自支事业单位向财政全额拨款事业单位,从事业单位到党政机关,都被各种条件予以严格限制,数量极少。与此同时,很多地方的“土政策”被叫停,比如,在过去相当长一段时期内,一些地区一些单位为了本地区本单位干部的成长进步,公开出台或者约定俗成地执行着“退二线”政策——领导干部到了一定年龄,必须退出领导职位,但是仍旧保留原有工资福利待遇,其空出的领导职务由其他符合条件的干部填补。“退二线”政策初衷虽好,但是弊端和后遗症不少,并且,一些“退二线”干部拿着在职干部的工资,却彻底脱离工作,享受着退休干部的闲适,甚至在此期间经商办企业,是一种名副其实的“吃空饷”行为。随着改革的深入推进,类似“退二线”之类的“土政策”已经基本退出了历史舞台,客观上也造成了很多单位一定数量的干部晋升困难。总之,在很多地区和单位,干部的“进口”和“出口”都被管严收紧,干部流动非常困难,由此也带来领导职数的进一步固化。
  从上述三方面可以看出,各地区各单位领导职数既定的事实真实存在,这种状况必然会引发干部晋升意愿与领导职数既定事实之间的矛盾。这类矛盾在一些级别较低、架构较小的地区和单位表现得更加尖锐,由此对相当数量的干部造成了职务晋升的巨大困难,并引发相关干
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