公共危机下地方党政领导干部的综合治理能力及其提升路径研究／陈新明 萧鸣政

　　【摘  要】结合当前正在发生的新冠肺炎疫情可以看到，当前突发公共危机事件对地方党政领导干部的治理能力建设带来了新的挑战。因此，地方党政领导干部需要强化风险防范能力、预判决策能力、执行保障能力、统筹协调能力、引导学习能力，以妥善应对突发公共危机事件。具体而言，应树立风险防控意识，建立应急责任机制；积极运用技术手段，提升风险处置水平；完善应急管理培训，锻造危机应对能力；强化应急素质测评，夯实能力建设机制。

　　【关 键 词】地方党政领导干部；公共危机；综合治理能力；应急治理

　　【作者简介】陈新明（1989— ），男，北京大学政府管理学院博士后，研究方向为公共部门人力资源管理；萧鸣政（1957— ），男，北京大学人力资源开发与管理研究中心主任、政府管理学院教授、博士生导师，研究方向为人力资源开发与管理。

　　【基金项目】国家社科基金重大项目“国家治理现代化与行政管理制度体系创新研究”（项目编号：17ZDA105）；中国博士后科学基金特别资助“中国政府协同治理绩效：理论模型与实证检验”（项目编号：2019T120024）；中国博士后科学基金面上资助“‘协同—绩效’公共价值链：政府协同治理绩效实现机制研究”（项目编号：2019M650382）

　　【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2020）07-0005-03

 

　　2019年12月以来，新冠肺炎疫情由武汉向全国蔓延。2020年伊始，在以习近平同志为核心的党中央统一领导、统一指挥下，全国人民团结一致投入抗击新冠肺炎疫情的行动之中，众志成城，共克时艰。这场突如其来的公共卫生危机事件，是对国家治理能力和治理体系的考验，同时也是对全国范围内地方党政领导干部治理能力的挑战。党的十九届四中全会报告明确指出，要把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。当前公共治理环境日益复杂，新时代提升地方党政领导干部能力素质应把综合治理能力作为关键着力点，厘清其内涵，并对其进行全面锻造提升。

　　一、地方党政领导干部在突发公共事件中面临新挑战

　　地方党政领导干部是指在县级以上地方各级党委、人大常委会、政府、政协、纪委监委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构任职的领导成员，以及在乡镇级上述单位及其工作部门或者机关内设机构任职的副科级以上的领导成员。地方政府是实现国家治理现代化的实践单元，地方党政领导干部一方面需要贯彻落实党中央和国家的重大方针政策部署，另一方面需要根据当地实际情况制定具体政策措施，服务群众。2003年抗击“非典”疫情之后，突发公共事件应急机制不健全、处理和管理突发公共事件能力不强、一些地方和部门缺乏应对突发公共事件的准备和能力等问题引起国家高度重视，人事部将“应对突发事件能力”列为国家公务员必备的九种能力之一。不过，在此次抗击新冠肺炎疫情过程中，部分地方党政领导干部仍然表现出危机防范意识不强、处理措施失当等问题，不能在疫情防控阻击战中积极主动履职、有效发挥作用，疫情重灾区湖北省黄冈市甚至在一个月内免去了6名党政领导干部的职务。地方党政领导干部的治理能力建设面临新的挑战。

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