公共危机下地方党政领导干部的综合治理能力及其提升路径研究／陈新明 萧鸣政

　　（二）预判决策能力

　　当前，只要治理过程中未出现破坏政治社会稳定的重大系统性风险，地方党政领导干部就可以通过临时性的局部调控来配置治理资源，以解决突发性的风险溢出问题。不过，地方治理空间对重大系统性风险溢出的容纳空间是有限的，这对地方党政领导干部的危机预判能力提出了较高要求，需要其更充分地获取信息、更全面地鉴别判断、更系统地论证评估、更科学地制订预案。同样，应急决策需要地方党政领导干部在极其有限的时间内凭借有限资源迅速做出，在决策目标、决策条件、决策程序和决策效果等方面与常规决策有很大的差别。正如武汉市委原书记马国强所言，“若早点采取‘封城’措施，疫情可能会缓解”。

　　（三）执行保障能力

　　在公共事务治理中，我国地方政府根据属地空间划分责任范围。当地方出现重大突发公共事件时，治理主体向上移动，治理结构变为“中央主导，地方配合”，以迅速集中治理资源。这就决定了地方党政领导干部的执行保障能力，成为衔接属地管理运转和中央主导动员体制的关键。一旦执行保障不力，常态治理中不规范或者无效的地方政府行为会因不适应中央主导动员体制而更加凸显。坚持党的集中统一领导，需要广大党政领导干部的组织保障、执行保障，才能“坚定不移把党中央各项决策部署落到实处”，共克时艰。

　　（四）统筹协调能力

　　危机事件的处理，需要在短时间内整合各种资源、调动各方力量。对此，地方党政领导干部应从以下两方面入手。一方面，统筹本地资源，以更好地落实上级重大部署；另一方面，注意各相关部门政策措施的协调配合，协同联动降低运行成本，尤其是当外部大量治理资源涌入时，要充分沟通，处理好利益相关者可能存在的推诿和不满情绪，形成各方合力。此外，当前信息数据也是重要治理资源，需要准确公开，统一口径，避免公开数据和信息的前后不一。要及时更正错误信息和澄清谣言，注意营造良性的舆论环境。

　　（五）引导学习能力

　　危机过后的恢复重建是应急管理的重要环节。地方党政领导干部应对突发公共事件造成的损害和影响进行充分调研，引导社会和市场主体参与应急管理工作，通过政府负责、社会协同、公众参与的应急管理社会治理体系，推动经济社会尽快恢复正常运行。同时，还应对风险研判机制、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任等进行全面反思和总结，不断完善和修订风险防控预案。此外，还应加强相关应急管理培训，不断完善和落实演练项目，以优化地方干部应对处置能力。

　　三、地方党政领导干部综合治理能力提升路径

　　（一）树立风险防控意识，建立应急责任机制

　　应急治理强调将管理的重点从事后处置前移到事前的风险防控。“关口