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领导前沿

从“小官巨腐”探防治权力寻租之道

来源:领导科学 作者:井桂珍 日期:2019-08-28 17:04:17

   【摘  要】基层干部队伍中的“小官”往往职位不高却贪腐巨大、权力有限却关系深厚、层层监管却长期蚕食、直面群众却公然谋私。其不仅掌握着便利的财富侵占渠道、隐形的敛财空间,更是衍生出渐进式的侵占方法和交错的关系网络。想要堵住基层干部的权力寻租之道,就必须依法而正行、建制而明责、监管而守则、严查而警示。

  【关 键 词】基层干部;“小官巨腐”;权力寻租
  【作者简介】井桂珍(1971— ),女,中共河北衡水市委党校讲师,研究方向为党建。
  【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)17-0017-03
 
  现实工作中,越是不为人所关注的组织“末梢”岗位,越是容易出现令人震惊的“巨腐”,岗位权限与贪腐数额间的严重不对等使得上级领导往往待至东窗事发之时都还不清楚这些“小官”的谋利之道,自然也就无从谈及有效的事前监督。深入剖析“小官”的权力寻租之道,对于完善监管体系、严把政策执行的“最后一公里”具有重要的现实意义。
  一、“小官巨腐”之怪
  (一)职位不高却贪腐巨大
  “小官巨腐”一旦曝光往往很难为人所相信,一个直接原因就在于权限范围与贪腐数额间的严重不对等。以常理而言,职位高自然权限大,权限大方才可以涉足各个领域而方便敛财。基层岗位虽然看似也掌握一定的权力,但主要是执行权和指挥权,很少涉及决策权,既难以实现对资源的大范围支配,更难随意改变上级指令,自然也就不具备吸引权力围猎者的“资本”。但恰恰就是这些只服务基层民众的一线干部,反而成为严重腐蚀组织的“蛀虫”。
  (二)权力有限却关系深厚
  在对基层“问题干部”的调查中,常常为组织所诧异的不单是“小官”的贪腐数额,还在于“小官”背后巨大的“保护伞”,其甚至不乏与上层领导者间的直接关联。而从政令推进执行过程来看,理应是逐级下发、层层推进,并非上级决策层与一线执行者间的直接对接,问题反馈、成绩汇报更是需要经过逐级审核、完善方能最终上报,上下级间想要不设防地“亲近”并非易事,但事实往往是上级管理者与监督者充当了基层“小官”的背后力量,任由其狐假虎威、作威作福。
  (三)层层监管却长期蚕食
  客观而言,权责对应机制的不断完善、监管力度的逐渐加强,对于领导者谨慎用权、正确用权产生了巨大的警示效用,手握重权的上级管理者更加关注自我权限的合理、合法、合规使用,但部分身处组织“末梢”机构的基层干部往往有恃无恐,其凭借手中有限的权力,不仅长期蚕食集体财富,更是一点点侵占民众利益,以致最终汇集成巨大的贪腐数额。那么,为何在如此严防死守的制度管制下,与民众面对面的基层干部依然可以长期进行违法犯罪行为而不被及时发现,也就成为值得深思的谜题、怪象之一。
  (四)直面群众却公然谋私
  基层干部的主要工作就是满足群众诉求,以解决实际问题、满足切实要求而实现对上级政令的深入贯彻,可以说,广大群众就是其工作行为的直接监督者。但就是在这样近乎“面对面”的工作过程中,部分基层
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