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领导前沿

新时代治理“村官”腐败存在的问题与破解对策

来源:领导科学 作者:中共广东惠州市纪委监委调研课题组 日期:2019-05-31 11:08:58
 
    【摘  要】当前,治理“村官”腐败存在诸多问题,究其原因,主要是“三个责任”落不了地、基层治理“走样”、监督管理“悬浮”、自治体制运作不畅、腐败成本不高。防范“村官”腐败,须建立一抓到底的责任链条,确保治理“村官”腐败有权有责;建设坚强有力的农村基层党组织,确保农村党员干部有位有为;建立纵横交织的监督网络,确保“村官”权力运作有效有序;建立科学高效的自治运作机制,确保村民自治有名有实;建立震慑有力的惩治措施,确保惩治“村官”腐败有威有势。
    【关 键 词】“村官”;腐败;治理;基层党组织
    【中图分类号】C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)11-0005-04
 
    2018年下半年,惠州市纪委监委课题组开展了“‘村官’腐败问题”专题调研。课题组先后到7个县(区)召开51场专题座谈会,分别听取市直各涉农部门有关负责人,各县(区)纪委书记、组织部长和涉农部门主要负责人,各镇(办)书记(主任)和纪委书记,以及担任不同职务的“村官”群体和村民代表共222人的意见和建议,访谈11名受过党纪政务处分的“村官”,深入全市软弱涣散重点整治村博罗县湖镇镇三水村现场调研,同时,委托惠州社会调查队到各地乡村入户发放调查问卷,较为全面地掌握了党的十八大以来惠州市治理“村官”腐败的总体情况,现对相关问题总结如下。
    一、当前治理“村官”腐败存在的问题
    1.“强人”治村现象突出。“强人”一般指当地富人、宗族代表、黑恶势力等。他们往往担任村级组织的主要领导或村民小组长,在社会关系、社会威望、经济基础与治理能力等方面拥有明显的优势。“强人”治村成效的好坏往往取决于“强人”的政治思想觉悟、能力素质和任职动机等。从积极方面看,“强人村官”能充分发挥自身信息、资金等优势,发展壮大村级集体经济,带领群众脱贫致富;从消极方面看,动机不纯的“强人村官”上任后,如果缺少制约和监督,最终会损公肥私,形成“强人”当道、百姓遭殃的局面。
    2.基层党组织建设存在短板。当前基层组织的整体功能不强,出现“三不”现象。一是政治功能不强。一些乡镇主要领导驾驭基层的能力欠缺,开展工作过分依赖“强人村官”,不敢给“村官”戴“金箍”,对一些“村官”的违纪违法问题往往睁一只眼闭一只眼。特别是一些乡镇党委对基层民主选举监管不到位,对“村官”的政治品质把关不严,致使一些具有宗族势力或黑恶势力背景的“强人”成了为害一方的“村官”。二是组织建设不力。目前,农村党组织生活开展不正常,加上党员发展“断层”“近亲繁殖”,造成农村党员队伍青黄不接,党员干部年龄偏大(46岁以上的占59.8%)、文化程度偏低(初中以下文化程度的占62.5%)、能力偏弱的“三偏”现象比较严重。党组织的软弱涣散,容易使腐败现象在村级组织滋生。三是思想引领不足。一些基层党组织放弃自身在基层治理中所有的领导权和主导权,尤其是对社会主义核心价值观的引领不足,导致
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