新时代治理“村官”腐败存在的问题与破解对策

    2018年下半年，惠州市纪委监委课题组开展了“‘村官’腐败问题”专题调研。课题组先后到7个县（区）召开51场专题座谈会，分别听取市直各涉农部门有关负责人，各县（区）纪委书记、组织部长和涉农部门主要负责人，各镇（办）书记（主任）和纪委书记，以及担任不同职务的“村官”群体和村民代表共222人的意见和建议，访谈11名受过党纪政务处分的“村官”，深入全市软弱涣散重点整治村博罗县湖镇镇三水村现场调研，同时，委托惠州社会调查队到各地乡村入户发放调查问卷，较为全面地掌握了党的十八大以来惠州市治理“村官”腐败的总体情况，现对相关问题总结如下。

    一、当前治理“村官”腐败存在的问题

    1.“强人”治村现象突出。“强人”一般指当地富人、宗族代表、黑恶势力等。他们往往担任村级组织的主要领导或村民小组长，在社会关系、社会威望、经济基础与治理能力等方面拥有明显的优势。“强人”治村成效的好坏往往取决于“强人”的政治思想觉悟、能力素质和任职动机等。从积极方面看，“强人村官”能充分发挥自身信息、资金等优势，发展壮大村级集体经济，带领群众脱贫致富；从消极方面看，动机不纯的“强人村官”上任后，如果缺少制约和监督，最终会损公肥私，形成“强人”当道、百姓遭殃的局面。

    2.基层党组织建设存在短板。当前基层组织的整体功能不强，出现“三不”现象。一是政治功能不强。一些乡镇主要领导驾驭基层的能力欠缺，开展工作过分依赖“强人村官”，不敢给“村官”戴“金箍”，对一些“村官”的违纪违法问题往往睁一只眼闭一只眼。特别是一些乡镇党委对基层民主选举监管不到位，对“村官”的政治品质把关不严，致使一些具有宗族势力或黑恶势力背景的“强人”成了为害一方的“村官”。二是组织建设不力。目前，农村党组织生活开展不正常，加上党员发展“断层”“近亲繁殖”，造成农村党员队伍青黄不接，党员干部年龄偏大（46岁以上的占59.8%）、文化程度偏低（初中以下文化程度的占62.5%）、能力偏弱的“三偏”现象比较严重。党组织的软弱涣散，容易使腐败现象在村级组织滋生。三是思想引领不足。一些基层党组织放弃自身在基层治理中所有的领导权和主导权，尤其是对社会主义核心价值观的引领不足，导致