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2019年5月下期
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领导前沿

领导班子决策中避责现象的生成逻辑与应对之策

来源:领导科学 作者:章敏敏 李 理 日期:2019-05-06 17:30:55
  【摘  要】领导班子决策中避责现象的生成逻辑有主观、客观两方面,避责表现主要有转移焦点、议而不决、用官僚主义避责、用本本主义避责、用形式主义避责五种形式。领导班子决策中的避责现象会引发一系列连锁反应,对组织自身和组织外部都会产生诸多不利影响。要解决这个问题,应该从宏观层面的优化制度建设、中观层面的重塑组织文化、微观层面的引导树立正确的个人价值观和提升执政本领着手,打出“组合拳”。
  【关 键 词】领导班子;决策;领导干部;避责
  【作者简介】章敏敏(1986— ),女,中共天津市委党校(天津行政学院)博士研究生,研究方向为科学决策、扶贫;李理(1973— ),男,中共天津市委党校(天津行政学院)副教授,研究方向为领导科学。
  【基金项目】国家社科基金青年项目“农村贫困残疾人结构化脱贫机制研究”(项目编号:17CSH059)
  【中图分类号】C934    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606(2019)09-0017-03
 
  德国著名社会学家贝克认为,现代社会正在出现一种“有组织地不负责任”趋势。随着当前政治经济形势的变化,避责现象在国内领导班子决策中有蔓延的趋势。在我国全面从严治党不断深入的背景下,领导干部敢于直面责任是锤炼党性修养的直接体现,更是落实新发展理念的必然要求,但现实中部分领导干部无视党和国家的有关精神,在决策中一味避责以明哲保身,对经济社会发展产生了诸多不利影响。
  
  一、领导班子决策中避责现象的生成逻辑
  
  领导班子决策中避责现象的产生是诸多因素相互交叠、相互影响的综合结果,其生成逻辑概括起来有客观、主观两个方面。
  客观方面,由于客观条件不具备、不健全引起领导班子决策中的避责现象,是领导班子的“无奈之举”。具体来说,主要有如下三个原因:第一,决策支持系统缺失或不健全。决策支持系统是领导班子科学、合理决策的智力支持系统,可以称之为智囊团或顾问班子。决策支持系统的主要任务是提供决策咨询,通过调查研究、研判现状、诊断分析、追踪调研,从不同角度提出各种预测方案供领导班子决策参考。从组织形式来看,决策支持系统可以是具有政府背景的研究机构,也可以是民间的决策研究机构,既可以是营利性质的,也可以是非营利性质的。比如,大学的教授委员会、民间智库等都可以被划归为领导班子决策支持系统的范畴。高水平的决策支持系统是领导班子实现科学决策的活水源泉,决策支持系统缺失或不健全会使领导班子在面对自己以前没有遇到的问题时,倾向于选择避责策略来逃避可能面临的问责。第二,组织内部相关部门发挥作用不完善。组织内部相关部门如果仅是应付了事,没有充分发挥自身作用,不能给领导班子提供有价值的参考建议时,领导班子也倾向于选择避责策略。比如,某单位进行工资制度改革,领导班子不可能精通所有的具体事项,如果组织部门和人事部门不能对各种方案策略的优劣进行充分论证分析供领导班子参考,领导班子在决策中就很可能选择避责策略。第三,领导班子自身能力不足。有的领导班子业务能力不强、沟通交流水平不高、执行力差,导致本领恐慌,更容易在决策中选择避责策略。
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