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领导前沿

领导班子决策中避责现象的生成逻辑与应对之策

来源:领导科学 作者:章敏敏 李 理 日期:2019-05-06 17:30:55
  领导班子决策中的避责现象会引发一系列连锁反应,对组织自身和组织外部环境都会产生诸多不利影响。
  对组织自身而言。一是形成一种“人人不负责”的组织文化,降低了组织凝聚力、战斗力、创造力。领导班子选择避责,组织成员也会模仿,在决策讨论时不发表意见、不出谋划策,最终使整个组织陷入一种懒政、怠政的组织文化中。二是降低组织的效率。在“人人不负责”的组织文化影响下,决策和执行的低效率是必然结果,最终导致小问题变成大问题、大问题进一步演化成大难题,领导班子这种明哲保身之道最终是以牺牲老百姓利益为代价的。三是造成人才浪费和流失。领导班子避责现象会损害组织成员想干事的积极性和干成事的信心,导致他们对组织没有归属感、对自身发展和组织发展都没有信心,从而造成在其位不谋其政的现象,造成人才的极大浪费和流失。
  对组织外部而言。第一,降低政府公信力。领导班子决策中的避责行为使政府在处理问题时药不对症、反应迟缓、效率低下,不能及时处理好跟群众利益密切相关的问题,甚至损害群众利益,导致政府跟群众之间关系紧张,降低政府的权威和公信力。第二,引发模仿效应,抑制开拓创新。领导班子决策中的避责行为会形成模仿效应,决策者之间相互模仿甚至交流“避责心得”。没有人有勇气和魄力去发扬担当作为的精神,担当作为者反而被排斥,甚至被视为组织中的异类,这使得任何的创新尝试都举步维艰。第三,诱发社会稳定问题。随着新媒体的兴起,公众的任何观点都有可能通过网络迅速传播。领导班子决策中刻意避责而导致群众利益受损的事实可能致使公众对政府的不满情绪通过网络无限扩大,如果处置不及时、不恰当,必然会影响社会的和谐与稳定。
  
  四、解决领导班子决策中避责问题的对策
  
  领导班子决策中的避责问题,不适应新时代的发展要求,损害了群众切身利益,必须设法解决。要解决这个问题,应该从宏观、中观和微观三个层面着手,打出“组合拳”。
  (一)宏观层面:优化制度建设
  第一,健全决策支持系统。一方面,鼓励更多的科研院所、民间智库向政府机构提供决策咨询服务,政府机构领导班子遇到超出自己能力范围的决策事项时可以向其寻求帮助;另一方面,鼓励第三方专业组织的发展,并积极探索政府购买服务,领导班子遇到疑难问题时可以购买第三方专业组织提供的有偿咨询服务,从而提高决策的科学性。
  第二,厘清领导班子及组织内部各部门的职责。一是以责任清单的形式进一步厘清领导班子的决策责任。领导班子都有建立在职能基础上的权责,但有的权责规定过于模糊并存在交叉,因而有必要进一步厘清领导班子的职权范围,尤其是杜绝“职责空白”和模糊表述,确保领导班子权责对称。二是厘清组织内部各部门之间的职责。建立内部激励和问责机制,促使组织内部各部门充分发挥自己的积极性和主动性,对于自己部门职权范围内的事项要进行充分论证分析,为领导班子决策提供翔实的参考。假如日后因为决策失误需要问责,组织内部相关部门也要承担责任,而不能仅问责领导班子。三是加强社会监督。将领导班子责任清单向社会公布,充分发挥社会对政府领导班子的监督作用。同时,要注重事前、事
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