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领导前沿

政绩机制失灵困境透视

来源:领导科学 作者:周国宝 吕承文 日期:2018-06-08 18:05:49
  【摘  要】作为驱动政府有效运作的规则体系,政绩机制在当下转型期出现了驱动失灵困境,造成政府低效运作问题。对政绩失灵困境的学理解释是政绩机制中的规则体系与官员个人利益算计之间的关系,不同的政绩规则会影响不同的个人利益算计。政绩考核的唯上不唯民导致事实上政治忠诚高于个人能力的困境,“明星官员”、懒散官员、庸碌官员都是政绩驱动失灵困境带来的不良后果。因此,只有转变单一重视政治忠诚的机制设计,将个人能力提升到与政治忠诚同样重要的地位,才能有效地解决政绩机制驱动失灵的困境。
  【关 键 词】政府;官员;政绩机制;失灵
  【作者简介】周国宝(1984— ),男,苏州大学马克思主义基本原理专业博士研究生,研究方向为反腐败与腐败治理;吕承文(1987— ),男,复旦大学博士后,宁波大学政治学系讲师,研究方向为法治政府与地方治理。
  【基金项目】中国博士后科学基金第62批面上项目(项目编号:2017M621374);宁波市社会科学研究基地项目“宁波市‘最多跑一次’深化改革研究”(项目编号:JD18DZF-2)
  【中图分类号】C936     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2018)16-0006-03
 
  一个可治理的政府,即汉密尔顿所说的“高能量”政府,必须能够行动,并且能随时地、迅速地、决然地采取行动。随着时代的不断发展,作为政府行政体制重要组成部分的政绩机制也出现了一些与社会发展、体制变革等新形势不相适应的症状,诸如官员的懒散、不作为、暴力执法、钓鱼执法等问题,这些都考验着我国政府官员的公共行政效率。
  在政绩机制的驱动下,政府一方面用“扶持之手”来促进社会经济的快速发展,另一方面也衍生出了助长腐败风气肆虐的“贪婪之手”,致使政绩驱动出现了失灵困境。本文尝试揭示政绩驱动机制失灵的困境,目的在于促进我国政治良性发展和实现国家治理体系现代化目标,打造一个具有高效集体行动力的现代官僚体系,以期从根本上改变政绩机制失灵困境。
  一、政绩机制失灵困境的基本内涵
  政绩机制是一种能够将利益与目标协调统筹为一体的制度设计,包含了一系列的促使政绩目标实现的奖惩措施及机制。政绩机制存在的合理性是有限的,这意味着政绩驱动会出现失灵,存在政治不服从现象的官员并不能完全地忠实于行政体制。政绩机制本身作为体制中的一种现实制度,其中存在的失灵困境问题是值得重视的。
  其一,政绩机制失灵表现为一些官员存在政治不服从的情形,以消极怠工的状态来应对中央及上级政府的命令。所谓政治服从,即指人们出于认同、信仰等而对权力及其衍生物如法律、政策等的自我行为规范性调适的状态,它的对立面是政治不服从。所谓政治不服从,是指集体地、有目的地脱离政治权力轨道的行为,如公开地、故意地拒绝执行官方机构命令、停止工作或学习、逃避法律责任等。不少官员为了实现当前政绩目标,宁可故步自封,抱着“不求有功,但求无过”的消极心理来对待自己的公务职责。
  其二,政绩机制失灵还体现为政绩的内涵异化,不少官员对政绩产生了惯性的、故意的概念曲解。政绩包含着政府官员的面子、里子,它能向上邀功,也
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