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领导前沿

政绩机制失灵困境透视

来源:领导科学 作者:周国宝 吕承文 日期:2018-06-08 18:05:49
之徒等,都会使得原本运作有效的政绩驱动机制陷入失灵困境当中。个人政绩的短期立足不能使官员们纯心秉政、奉公守法,往往更多时候会在政府官员之间形成利欲熏心的官场坏风气,带来官僚系统中的派系倾轧、人心浮动等政治恶果,进而腐化与涣散整个公共治理赖以运作的官僚体系。
  三、结束语
  从本质来看,政绩驱动失灵是政府失败的一种内在机理,集中体现为政府追求公共目标的效率低下现象。政府失败是指政府做了不当做之事,未能有效回应社会公众的切身利益需求,造成了影响社会发展的负面后果。这是因为现代民主政府的一个核心价值是“回应”,即政府行为能达到“与人民的偏好相一致”[3]。
  政绩机制失败的本质主要表现在两方面:一是从过程上来看,它在公共治理过程中会遇到激励不足、人心浮动的情形,直接表现为政绩驱动机制的失灵。二是从结果上来看,它实现不了既定的政绩目标,或者变相、扭曲执行,导致政绩驱动机制失灵问题。政绩机制的失败是政府失败的一种重要特征。政绩机制的失灵困境所带来的后果就是造就了一支多数人唯唯诺诺和少数人胆大妄为的官员队伍,开启了一个内耗而非外争的格局。不少人在这种政治氛围和行政环境中,失去了自我的独立人格,表面忠诚实则奸险,变得唯利是图、腐败糜烂,不敢说真话,也无能力做实事,最终难以实现隐藏在政治目标之后的公共目标。转型期国家治理能力现代化与全面法治建设的政治发展目标提出了深刻反思政绩机制失灵困境的时代要求。事实上,仅仅是一支忠诚的官僚队伍还远远不能适应国家治理现代化与全面法治建设的政治要求。
  总之,当前政绩机制的完善必须基于全方位的国家行政管理体制变革,在制度设计时充分考虑政绩机制失灵的内涵及原因,正确认识政府官员的个体行动。要从设计目标与现实运作的衔接入手,把政绩驱动的制度设计从单纯的唯唯诺诺的政治忠诚导向转化为多元的、理性的、高效的政治民主复合导向,这样,政府公共治理才会实现优质与高效。
 
  参考文献:
  [1]李侃如.治理中国:从革命到改革[M].胡国成,赵梅,译.北京:中国社会科学出版社,2010:190.
  [2]吕承文,周奇,张士威.我国地方政府绩效评估体系民主化建构[J].沈阳大学学报,2011(4):48-51.
  [3]劳伦斯?迈耶,约翰?伯内特,苏珊?奥格登.比较政治学:变化世界中的国家和理论[M].罗飞,张丽梅,胡泳浩,等译.北京:华夏出版社,2001:36.
 
  责任编辑 王 惠  
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