提升村干部履职承诺制绩效研究

 

　　始于20世纪90年代初的浙江省金华市的村干部履职承诺制，是指在村级换届选举时，村“两委”干部候选人在确保完成上级党委、政府下达的各项任务的前提下，根据村民的诉求，提出任期内的创业项目和具体实施方案，向镇（街道）党（工）委、政府和本村村民做出公开竞选承诺，并在当选后主动践诺并自觉接受监督的一种制度。这是乡村治理中农村干部制度的创新。2013年底，宁波市各县（市、区）又将“创先争优”活动中的“党组织和党员公开承诺、领导公开点评、群众公开评议、组织公开结果”的要求融入村级组织换届选举工作中，并探索建立不称职村干部退出机制，实现了对这一制度的拓展和升级。几年来的实践证明，实施村干部履职承诺制可以有效强化村干部责任意识，促进村“两委”关系融洽和谐，加强农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础。2014年10月至2015年6月，笔者经常联络宁波市慈溪、余姚、宁海、北仑等地的党员干部，多次走访奉化区莼湖、尚田、溪口等镇与江口、萧王庙等街道，对近年来村干部的履职承诺实践过程及其绩效进行调研分析。

　　一、宁波市实施村干部履职承诺制的主要做法

　　一是注重工作流程设计，建立村干部履职承诺机制。宁波市村干部履职承诺制的理论构架主要由定诺机制、示诺机制和践诺机制三个部分组成。在定诺机制中，确定了各村三年创业承诺目标的具体内容要求，涉及村干部干事创业、廉洁自律、为民服务、参选纪律等方面的内容。示诺机制即要求村级组织和村干部以公开形式向村民群众进行履职承诺的一系列程序规定。如，围绕群众关注的热点、难点问题，向全体村民做出郑重承诺；或将承诺事项公开并张贴在公开栏内，或将承诺内容书面印发到每家每户，公开监督电话，接受群众监督。践诺机制即通过一整套监督激励手段促使村干部扎实履行承诺。如，不能按时完成承诺目标任务的、未遵守廉洁自律规定受党政纪律处分的、搞封建迷信或参与非法组织或上访闹事的、不遵守社会公德与生活作风不正派的、长期外出或身体不健康的，都应主动提出辞职，退出村干部队伍。

　　二是采用“竞职选才”方式，解决软弱涣散村“领头雁”缺乏的问题。近年来，宁波市一些农村大量年轻党员外出工作，留在村里的党员年纪较大、学历较低、综合素质不高，导致农村党组织力量涣散，不能发挥其应有的作用。从2014年起，宁波市对一些无优可选的软弱涣散村，放开视野，不拘一格选拔人才。如，在换届选举中使用“竞职选才”方式，鼓励优秀机关干部、企业经营管理骨干、优秀大学生村干部参加薄弱村“两委”班子的竞选。竞选者当选后以“标书”为据接受考核和奖惩。上一轮村级组织换届以来，宁波市共有92名村党组织书记因未能履职而被调整。又如，奉化、宁海、鄞州、北仑等地针对一些落后薄弱村实施“第一书记”制度。首先，明确落后薄弱村的年度目标任务和驻村工作要求，然后公开发文面向市级机关选聘“第一书记”，明确“第一书记”要履行村“第一领导人”的职责，主持村党组织的日常工作、参与村级事务和财务等管理工作、指导监