公共部门社会治理新机制——桥梁战略构想

　　现代社会是一个高度组织化的社会，其标志就是社会的板块化。在理性制度的黏合下，不同民族、地域的人口被联结在一起，形成一个个组织板块。但是，不同板块之间并不是同质的，而是存在一种分散的趋势。这种结构下的社会会出现什么结果呢？美国管理学家德鲁克指出：“在由组织构成的社会中，每一个新机构都仅仅关心它自己的目的和使命。它不想控制其他任何东西。但它也不对其他任何东西承担责任。那么，谁来关心共同的善呢？”（德鲁克：《社会的管理》，上海财经大学出版社2003年版，第5页）德鲁克提出，共同善的问题是分散的板块化社会按照自发秩序难以解决的，需要一种新的机制，这就是社会的管理机制。管理者如何才能在分散的板块化社会发挥其效能？本文概括出一种新的战略，即桥梁战略。

　　一、桥梁战略的内涵

　　（一）桥梁战略之概念

　　桥梁战略，顾名思义就是铺设桥梁，跨越沟堑，使不同地方和板块得到沟通和联结，促进整体目标形成。不同人口的增长和扩张会占领一定地域作为其衍生的场所，然而，不同人口之间必然需要进行沟通与协作，共同分享生活的风险与意义。这时，在不同人口之间铺设桥梁的价值就凸显出来，而这种神圣的工作自然就落在了管理者的肩膀上。所以说，管理就是架设桥梁。管理的产生意味着社会分化出现了一种分层和对立，也就是一种隔离。面对这种隔离，管理者必须超越自身的狭隘观念，主动与被管理者进行沟通，构建能够进入被管理者世界的桥梁。

　　（二）桥梁战略之技术

　　公共部门在承担自身组织内部管理任务的同时，还肩负着边界之外的组织间的管理责任，因为组织与环境的关系不仅是与环境中资源的交换和依赖关系，还有组织与环境中其他组织的互动关系。进行有效的组织间的组织活动，最重要的就是在公共部门和外部环境之间架设畅通无阻的桥梁。在此，可以借鉴私人组织面对环境的桥梁战略。

　　具有互利共生性质的私人组织在处理环境带来的资源依赖关系时，会运用纵向兼并的手段，将生产链上的前后环节进行合并；或者是对关键性资源的获取进行共生性合资，以减少资源专有性带来的过度依赖风险；或者是通过等级式合同灵活应对环境带来的变化因素；同时，还可以通过同组织边界之外的其他组织订约来完成任务和交换资源。

　　具有独立生存能力的共栖的私人组织则会运用横向兼并，也就是兼并和自己具有相同性质、相同类型或者说是具有相同利益目标的组织，来应对外界环境带来的生存压力。私人组织自身力量不够绝对强大时，会采取相对不那么强硬的手段，如协作性合资，这种合资的组织是建立在具有共同利益目标的组织之间的新组织。就私人组织的实力来说，再进一步的则有贸易联盟，两个或多个组织为了共同的目标，通过合约协调、共享知识或资源。更为松散的联合方式则是选举/共谋，在保证一定自主权的情况下通过协商来达成目标。

　　共生和共栖的私人组织应对资源依赖性采取的措施是可以借鉴的，但是公共部门根据架构桥梁的对象的性质、需求和耦合程度来采用不同的联合手段是不值得完全提倡的，这易造成垄断，带来决策难题，而且还在某种程度上要求组织让渡一定的自主权。在这里，公共部门可以以共同利益为动因来消除政府权威给社会组织带来的自主权威胁，让它