公共部门社会治理新机制——桥梁战略构想

　　（三）桥梁战略之控制

　　桥梁战略通过管理来重新树立起权威，架构的治理网络应当注重发挥控制的作用。控制战略改变了公共体制和公共组织控制的位置与形式。它通过组织等级往下实行控制，有时往外延伸至社区。它用一种建立于共同愿景、价值和公开绩效企盼基础之上的新体制取代传统官僚控制体制。这里所称的控制战略并不完全等同于一般意义上的控制概念，它加入了作者所倡导的新的价值理念，如共同愿景、价值和绩效。而这种战略被延伸到基层社区、社会团体、各种利益团体乃至板块，实际上就扮演着一种重要的桥梁作用，政府部门的愿景通过组织手段和桥梁战略影响这些社区和团体，和社区以及利益群体之间建立一种互信互赖的有机关联。与此同时，这种战略带来的是彼此之间的信任合作。所以说，这种控制战略也可以理解为我们所称的桥梁战略。

　　二、桥梁战略的优势

　　（一）应对环境变化

　　现代社会的环境特征表现出一种向知识社会转变的趋势。知识社会的本质特征是流动性，组织化的管理是静态的、稳固的和程序化的，那么，这种组织化的管理该如何应对现代知识社会的流动性呢？

　　组织以其自身的目标为责任和使命，通过组织自身不断完善的过程来达到目标，遵循的是各组织自身制定的活动秩序和规则，企业、社会团体、政府公共部门亦是如此，久而久之，就发展成了分散的独立个体利益组织，表现为分散的利益板块。但是，这些组织彼此之间根据各自的活动需要又会有随机的联系，而组织间的相互联系又能够为实现目标带来各种资源共享的益处。现实中知识社会的环境是不停地变化着的，因此，目标、使命不同的各个组织之间的联系又是不稳定的，在无形中又会给组织运行增加成本和风险。桥梁战略重在架构分散组织之间的联系纽带，稳固组织之间松散的联系，将其不固定的联系塑造成一种有机制的稳定联系。

　　（二）利益整合

　　社会板块之间的隔离是组织间的目标差异所造成的，这种隔离也是主体目标之间的互相不适应性带来的冲突及各个板块中的行动者对共同目标缺乏承诺和行动造成的。这种集体行动逻辑的缺失导致“公地悲剧”的难题。有着松散联系的板块组织为自身的利益进行活动，关注的是组织自身的任务和责任，但板块之间缝隙中的社会问题却难以得到有效解决。桥梁战略的核心是通过在变化的环境基础之上建立组织间有机稳定的联结协作机制进行整合，以组织的共同目标和利益为基础。构建的协作机制结构是组织的，有具体的执行流程和运作体系；协作是建立在沟通基础之上的，沟通的不仅是信息、资源，还是一种目标利益的沟通，通过协作整合主体之间的利益，使之成为一个利益共同体，让相对独立的各个社会板块能有效解决板块间共同的善的问题。

　　（三）意识整合

　　个体把自己的利益和小团体的利益放在首位，导致社会利益团体各自抱团，产生了板块的分化。孔子提倡推己及人，注重的是先修身后达人，推的是私德，对于公德却没有提及，“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”正是公德缺失的真实写照。公德其实是一种公共的善，体现在个人和组织对社会责任的承担上，“当它们把公众的需求转变