公共部门社会治理新机制——桥梁战略构想

　　（三）互赢协作的治理理念

　　组织的运作已经和周围的社会环境紧密相连，理性的科学管理所能达到的可预见性的、一致性的、精准的管理结果在现代社会已经难以实现了。在流动的知识社会环境中难以去固化一个管理的实施效果，既定的计划政策的执行结果就连公共部门也无法准确预见和把握控制。全球化的背景让政府更加难以单独承担起各种危机和潜在的风险，要整合社会各个利益板块来进行共同分担。但是，在由组织构成的社会里，不存在任何单一的整合力量来把社会和共同体中的单个组织结合在一起。桥梁管理能够将社会中分散的各个团体联结起来，协作处理社会治理中的碎片化问题。分散的板块叠加在一起产生的效用是其自身和公共部门都达不到的，通过整合协作能够达到一加一大于二的互赢治理局面。

　　政府与公共部门管理过程中权力运行的向度不一样，政府统治的权力运行方向总是自上而下的，运用政治权威对社会公共事务实行单一向度的管理治理。而公共部门将各个分散的组织进行整合，建立桥梁进行联结，是建立在协作的基础之上的。有组织的各个层级之间、各个部门之间的内部协作，还有与外部环境之间的外部协作；有组织上下层级之间的纵向协作，还有不同功能性质的部门之间的横向协作。多元社会的利益团体有多样性，利益也具有交叉性，进行的协作不是单一利益团体和组织参与的，还有不同功能、目标、组织价值的组织如企业、公民个人、非营利组织、社会团体的介入；也不仅仅是从内部到外部、纵向到横向的协作，还是一种斜向的协作。这种协作跨越了不同的价值观群体和利益团体，进行一种互相的信息交换、资源共享，从一定程度上达到了功能互补。此外，建立这种板块之间的跨边界协作，能够将各自承担的社会责任共同化，对社会事务进行一种共同分担治理。

　　（四）整体治理理念

　　社会管理中的环境是不断改变的，从传统的动态到现代的动态，社会环境的改变导致社会任务的多样化和复杂化。因此，政府不能够依靠旧的单一的治理模式来进行社会管理，政府管理的限度也从自由资本主义时期的“看不见的手”的有限政府，逐渐演变到了“看得见的手”的干预政府。公共部门的管理方式也在不断地进行着改变，从管制到管理再到共同治理，目的是为了将社会管理的效能最大化。在以前，封建社会统治阶层的意志下达到社会的层次是有限的，正所谓王权不下县，在底层的乡土基层靠的是家族自发秩序进行的一种自我治理；近代进入资本主义时代后依靠创造法律制度来管理社会；现阶段提倡的也是法治社会，通过完善法律制度来达到社会管理的有效化。在外在的治理制度的保证下，公共部门所需要的是将社会中分散的个体集聚在大的共同体中，形成一个治理整体，也就是一种合作共同体，通过各个个体之间的共同联结共同分担社会管理事务。

　　政府通过协作机制来建立横向的多元主体的互