提升县域治理能力和水平须把握好的战略要点

——学习习近平总书记视察河南重要讲话精神的体会

 

　　郡县治则天下安，县域富则国家强。在我们国家的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是我国经济发展和社会治理的基本单元。然而，县域发展面临产业层次不高、资源要素短缺、社会矛盾比较突出、公共服务能力相对薄弱等共性难题。习近平总书记于2014年3月17日至18日到河南视察时对基层领导班子建设和基层基础建设提出的明确要求，为提升县域治理能力和水平提供了基本遵循。深入学习习近平总书记视察河南的重要讲话精神，探索县域治理体系和治理能力现代化的科学路径，应该把握好以下三个战略要点。

 

　　一、准确把握县域治理的特点和规律，正确处理三大关系

 

　　县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，有自己的运行规律和特点。一个县就是一个小社会，“麻雀虽小，五脏俱全”。县一级工作，从政治、经济、文化到群众的衣食住行、生老病死，无所不及。一个县少则十几万人，多则上百万人，一个决策下去，其影响非同小可，来不得半点含糊。当前很多问题发生在基层。基层基础工作做好了，我们的事业发展就会有一个好的基础。有时候，下些“慢功夫”“笨功夫”，看起来好像很费事，实际上是“省事”，因为“磨刀不误砍柴工”。否则，基础打不牢，矛盾不断积累，就会酿出乱子来。因此，越是干大事，越是要稳住；越是关键时刻，越是要谨慎；越是爬坡过坎时期，越需要凝神聚力。否则，军心一乱，士气全无，还谈什么业绩。县域治理最大的特点是既要“接天线”，又要“接地气”。对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省委的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。县域治理是有规律可循的，只有按规律办事，才能够真正发挥各地的特色和优势。

　　一是把强县和富民统一起来。实现强县和富民的统一，就要在发展路径选择和发展成果共享上有全面把握，既要善于集中资源办大事、增强县域经济综合实力和竞争力，又要注重鼓励城乡居民创业增收和勤劳致富，持续提高城乡居民生活水平。现在什么问题最可能影响党的执政基础和生死存亡？那就是党能不能同人民群众保持血肉联系。当前党内脱离群众的现象大量存在，如果不下决心解决，我们党就真的危险了。党执政了，是不是能做到一刻也不离开老百姓？如今，经济发展了，人民生活水平提高了，不等于党同人民的联系更加密切了，有时候反而疏远了。问题出在哪儿，不能不引起我们的深思。究其原因，主要是一些党员、干部宗旨意识淡薄了，对群众的感情变化了，作风问题突出了。如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你。古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论：当公权力失去公信力时，无论发表什么言论，无论做什么事，社会都会给以负面评价。我们当然没有走到这一步，但存在的问题也不可谓不严重。因此，对于干部来说，最根本的是要有一颗为人民服务的心。对于广大基层干部来说，要始终坚持“为民服务不能一阵风，虎头蛇尾，不能搞形式主义”。只有眼里有群众，心里有群众，自觉