提升县域治理能力和水平须把握好的战略要点

　　二是把改革和发展结合起来。在县域经济社会发展过程中，改革和发展是一个问题的两个方面。要把改革和发展有机结合起来，以改革促发展，努力走出一条好的发展路子。当前，我们正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，只有坚定不移地深化改革，才能破除体制障碍和束缚、释放动力激发活力，才能创造优势、实现更好更快发展。就县域治理而言，要把发展潜力转化为发展优势，根本靠改革。“推进改革既要管宏观，也要统筹好微观和中观”，领导干部要“成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手”。只有正确认识改革和发展的关系，既重视改革，又着眼发展，才能够真正把握县域治理的深层次矛盾，从而坚定有序地主动推进改革。

　　三是把城镇和乡村贯通起来。当前，我国已经进入工业化和城市化加速发展的新阶段，这也是以工促农、以城带乡的新阶段。但“三农”问题带有综合性、复杂性、动态性。推进新型城镇化，一个重要方面就是以城带乡、以乡促城，实现城乡一体化发展。习近平总书记指出：“我国是一个农业大国，一定要把‘三农’的事情办好。工业化、城镇化、信息化、农业现代化应该齐头并进、相辅相成，千万不要让农业现代化和新农村建设掉了队，否则很难支撑全面小康社会这一片天。如果不把社会主义新农村建设好，不把农业现代化搞上去，现代化事业就有缺失，全面小康就没有达标。”要以农业是否发达、农民是否满意、城乡差距是否缩小为标准，着力把城乡一体化建设提高到一个新水平。只有把城镇和乡村统筹考虑，才算真正掌握了当前县域治理的特点。

　　“窥一斑而知全豹”。县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。我们的经济还处在发展之中，体制还处于改革之中，社会还处于转型之中，在基层建设和基层干部队伍建设上还存在许多矛盾、困难和问题。当前，县域经济社会发展过程中面临很多两难选择、二律背反的问题，这就要求我们要认真做好“双安、双基、双治”工作，努力把这些扣子解开。

 

　　二、推进“双安、双基、双治”建设，实现基层治理现代化

 

　　基层特别是县级政权，处在贯彻党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基，是国家政权的基础，国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。县级处于承上启下的节点、各种矛盾的焦点和工作落实的重点，如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就会稳定。因此，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。河南在基层治理上，树立了真正重视基层、关心基层、支持基层、服务基层的导向，扎实推进“双安、双基、双治”建设，形成了中国基层治理的“河南模式”。

　　“双安”，就是“维护社会安定有序、保障人民安居乐业”。创新社会治理方式，提升社会治理水平，要求我们必须抓住改善党群干群关系这个根本性问题，以“实现社会安定有序，人民安居乐业”为根本目标。在这里，“双安”是基本目标，“双治”是基本途径，“双基”为基本保障。

　　“双基”，就是“抓好基层