提升县域治理能力和水平须把握好的战略要点

　　基层组织是指基层党组织和基层群众性自治组织。当前，基层组织建设要重视“有形”覆盖与“有效”作为相统一，增强服务功能。虽然矛盾有主次、诉求有缓急，但是，我们要通过“双基”建设，切实加强基层治理，真正让群众办事有人服务、困难有人帮助。要以基层服务型党组织建设带动城乡基层群众性自治组织建设，增强基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力，进一步夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，不断提高河南基层治理体系和治理能力现代化的水平。

　　河南加强基础制度和机制建设的做法，受到了习近平总书记的肯定。基础制度建设，主要包括四项：一是完善基层民主科学决策机制。要以“四议两公开”制度为基础，推动重大事情决策民主化、科学化，尊重群众的民主权利，尊重群众的主人翁地位，解决好群众民主权利保障的问题。二是完善矛盾调解化解制度和机制，维护公平正义，让群众感到不公有地方说理、有地方评理、有地方处理，解决好公平公正问题，也即解决群众“气”的问题。当前，不少矛盾和问题的出现都与“不蒸馒头争口气”的心理有很大关系。“秋菊打官司”，讨的就是一个说法。在这里，要注意做任何事情都要从维护群众利益出发，保护多数群众的合法权益，解决群众“利”的问题。基层很多事情，表现上虽然是鸡毛蒜皮，但核心是利益问题，是利益之争。三是完善基层便民服务工作制度和机制，完善基层服务网点，构建综合便民服务体系，让老百姓办事方便、遇到困难有人帮，解决好服务群众“最后一公里”问题。四是完善基层党风政风监督检查制度和机制。这个机制是要解决对干部的监督问题。对于干部侵害群众利益的问题，要有人管、有人制止、有人纠正、有人追究。

　　“双治”，就是“一手抓法治，一手抓德治”。“法治”与“德治”这两种不同的治国理论在中外历史上已经存在几千年。中原文化传统历来十分重视道德、崇尚修德，强调“道德当身，故不以物为惑”。党的十八大将“法治”定位为治国理政的基本方式，定位为我们所要倡导的核心价值理念。当前，核心价值观和依法治国，一为“德治”，一为“法治”，成为被称为“第五个现代化”的“国家治理体系和治理能力现代化”的两大支柱。“法治”与“德治”如同鸟之两翼、车之双轮。这就要求我们要正确认识“法治”与“德治”的互补性、兼容性和一致性，坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，努力形成抑恶扬善、“法治”与“德治”有效运行的制度机制，做到“法治”和“德治”相辅相成、相互促进。不过，治本之策，还在于“法治”。没有“法治”框架和思维，不可能成为现代化国家。同时，没有得到全社